加入ＷＴＯ以后，特別是２００５年以來，強大的海外兵團攜帶雄厚的金融資本或產(chǎn)業(yè)資本在中國境內(nèi)展開了一系列大手筆的并購活動：美國凱雷集團即將控股江蘇徐工機械，全球鋼鐵巨頭米塔爾入股湖南華菱管線；比利時英博集團將福建雪津啤酒收入囊中；中國前五大水泥企業(yè)中，已有四家打上外資的烙??；跨國零售企業(yè)更是在中國遍地開花……種種跡象表明，國際跨國集團已拉開架式，對中國的績優(yōu)行業(yè)、龍頭企業(yè)展開大規(guī)模攻勢。

　?。乖拢溉眨虅?wù)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等六部門發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實施。

　　新規(guī)第一次明確界定了外國投資者以股權(quán)作為支付手段并購境內(nèi)公司的行為以及并購條件。這一跡象表明，面對蜂擁而至的外資并購浪潮，終于有了一個新的準(zhǔn)入門檻。

　　外資并購風(fēng)起云涌

　　機械制造、汽車、零售業(yè)格外突出

　　前不久，中國最大的工程機械制造企業(yè)——徐州工程機械集團有限公司（下稱徐工集團），即將被美國凱雷集團并購的事件，再一次將外資并購問題推上風(fēng)口浪尖。

　　近兩年，強大的外資攜帶雄厚的金融資本或產(chǎn)業(yè)資本在我國境內(nèi)攻城略地，一系列大動作并購令人目不暇接：全球鋼鐵巨頭米塔爾入股華菱管線；比利時英博集團將福建雪津啤酒收入囊中；疲軟多年的水泥業(yè)也成為外資青睞的香餑餑，中國前五大水泥企業(yè)中，除了浙江三獅外，其他四家企業(yè)已悉數(shù)打上了外資的烙??；跨國零售業(yè)巨頭更是跑馬圈地，在中國境內(nèi)遍地開花……

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心最近發(fā)表的一份研究報告指出，在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)排名前５位的企業(yè)幾乎都由外資控制；中國２８個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在２１個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。目前，世界上最大的１０家工程機械公司，已有９家全面進入中國。外資進入中國機械制造業(yè)的力度、深度、廣度和所追求的目標(biāo)都發(fā)生了深刻的變化。

　　除了機械制造領(lǐng)域，在汽車行業(yè)，外資入股現(xiàn)象也格外突出，目前我國汽車制造業(yè)已初步形成一汽、東風(fēng)、上汽三大集團和廣州本田等９家獨立廠商，但這種格局的背后幾乎都有跨國汽車巨頭的影子，通用、福特等６家巨型跨國公司和相對獨立的本田、標(biāo)致－雪鐵龍以及寶馬公司在我國都找到了合作伙伴，并且已經(jīng)控制了９５％以上的市場，幾乎所有的新技術(shù)都掌握在它們手中。而國內(nèi)的汽車制造商大部分是在組裝國外的車型。

　　在外資尤為青睞的零售領(lǐng)域，自日本八佰伴第一家中國店落戶上海浦東以來的短短十幾年間，跨國公司在國內(nèi)零售市場上長驅(qū)直入，大肆擴張。家樂福、沃爾瑪、歐尚、麥德龍、易初蓮花等國外零售巨頭的名字對于中國消費者來說不僅耳熟能詳，更重要的是，在中國市場他們都取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，得到了豐厚的市場回報。

　　負面影響不容忽視

　　保護民族品牌成為焦點

　　跨國公司將目光緊盯住我國大型制造業(yè)，并購重點直奔工程機械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)的舉動，眼下被國人稱為“斬首”行為，而引發(fā)激烈爭議。

　　外資并購之所以在中國社會引起廣泛而深切的關(guān)注，專業(yè)人士指出，是因為其中暴露出的問題較多，也較為嚴重。近兩年，外資在并購中出現(xiàn)了一種新動向，其“必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過１５％”的強悍態(tài)度，令國人在感情上難以接受。

　　今年８月發(fā)生的蘇泊爾外資并購案，引發(fā)了一場對民族品牌保護的大辯論?！安①徍笠粋€好端端的民族品牌將會被逐漸冷藏、冰凍直至消失?！弊鳛橥械恼憬瓙凼诉_集團副總裁陳美榮認為，又一個民族品牌面臨消亡的危險。

　　陳美榮的理由是：“在并購之初，外方往往先充分掌控被并購品牌的渠道等優(yōu)勢資源，嫁接自己的品牌；之后就會雪藏被并購品牌，利用國際品牌的溢價能力，通過品牌錯位，實現(xiàn)從高端市場到低端市場的全線壟斷?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，這種擔(dān)心不無道理，也有前車之鑒。此前，我國很多知名品牌在外資的并購案中受損，如活力２８、熊貓洗衣粉、揚子冰箱、孔雀電視機和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒有在外資并購中壯大自己，反而被封存起來。有些國內(nèi)企業(yè)不得不花費極高的代價從外方回購品牌使用權(quán)。大連電機廠外資并購案、西北軸承廠外資并購案、佳木斯聯(lián)合收割機廠外資并購案、無錫威孚外資并購案、錦西化機外資并購案等都因為并購不當(dāng)導(dǎo)致了民族品牌的消亡。

　　國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任、研究員高梁曾在２００５年１２月發(fā)表的論文《警惕中國裝備制造骨干企業(yè)被吞并》中警告說：“如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的主導(dǎo)權(quán)，我國經(jīng)濟獨立和政治獨立的基礎(chǔ)將被侵蝕殆盡，中央增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提?！?

　　事實上，當(dāng)中國人以更加開放的心態(tài)對待外資時，西方國家對待中國投資的態(tài)度卻頗顯狹隘。聯(lián)想收購ＩＢＭ的ＰＣ業(yè)務(wù)遭遇美國國會調(diào)查；中海油收購美國優(yōu)尼科受挫；海爾競購美國第二大家電企業(yè)美泰克失敗?？磥?，盡管中國外貿(mào)依存度達到７０％，但當(dāng)中國人也想加入全球化的并購行列時，卻往往遭到百般阻撓。可見國家利益仍然是國際經(jīng)濟交往中不可忽視的關(guān)鍵因素。

　　并購新規(guī)實施

　　引資行為更趨規(guī)范合理

　　９月８日正式實施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，進一步加強了對外資并購影響我國經(jīng)濟安全方面的關(guān)注力度。

　　根據(jù)《規(guī)定》，并購方在中國市場年營業(yè)額超過１５億元和市場占有率達到２０％的，并購導(dǎo)致一方市場占有率達到２５％或者一年內(nèi)連續(xù)并購１０家企業(yè)的，都必須向商務(wù)部和工商總局報告。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進行申報。

　　新規(guī)還單獨列出一章《反壟斷審查》，就外資并購國內(nèi)企業(yè)可能造成的市場損害進行了較為詳細的規(guī)范。

　　對于新規(guī)的實施是否有利于保護民族產(chǎn)業(yè)安全，國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部副部長程偉博士認為：在產(chǎn)業(yè)保護上，其他國家都會實行相關(guān)政策，在這個方面我們的法制建設(shè)還有很長的路要走，新規(guī)只是規(guī)范了并購流程，僅靠這個還不夠，要從制度體系上完善設(shè)計，維護產(chǎn)業(yè)安全和國家利益。

　　對于新規(guī)在某些方面的“限制”是否會影響到外商投資的積極性，中國社科院財貿(mào)所對外貿(mào)易研究室主任馮雷的回答是否定的。馮雷認為，外商來中國投資，主要看商業(yè)前景，就目前而言，中國經(jīng)濟整體走勢越來越好，這對外資來說有更多的機會，也會有更大的吸引力。除此之外，他們看重的是長期穩(wěn)定的市場環(huán)境和投資環(huán)境，而不是某一項優(yōu)惠政策。從長遠來看，更加完善規(guī)范的法規(guī)，可以更好地保護外商的利益，而《規(guī)定》恰恰在營造一種穩(wěn)定健康的環(huán)境，是一個長期利好。因此，不會影響到外商投資的積極性。

　　武漢科技學(xué)院外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長羅漢春認為，在全球化的經(jīng)濟思維下，更加注重對于國家經(jīng)濟和金融安全的考慮，制定相應(yīng)的法律文件，盡快突破外資并購中的瓶頸問題，是合理而且必要的。但是，外資并購本身是一種優(yōu)化資源配置、促進市場競爭和產(chǎn)業(yè)水平提高的有效方式，對于盤活國內(nèi)存量資產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步發(fā)揮了積極的作用，因而，我們應(yīng)以開放的心態(tài)對待外資并購現(xiàn)象，同時，完善外資并購的法律體系，控制外資并購的負面影響。

羅慶華 來源：中國經(jīng)濟時報