2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

    值得注意的是，振興規(guī)劃強調(diào)了裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位；提出有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造；首次提到“建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制”。

    振興規(guī)劃“四大要求”

    會議指出，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

    該振興規(guī)劃對裝備制造業(yè)提出了4點要求：

    一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進裝備自動化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。

    對重點工程有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造；支持骨干企業(yè)聯(lián)合重組；推進結(jié)構(gòu)調(diào)整；提升基礎(chǔ)部件等的技術(shù)水平。

    細則料“兩會”后出臺

    “（裝備制造業(yè)）振興規(guī)劃對我們公司肯定是一個很大的促進，包括整個產(chǎn)業(yè)上的兼并重組，設(shè)備的進出口方面。預(yù)計我們公司的壓機、曲軸、大型鑄件等產(chǎn)品會明顯的在此規(guī)劃下受益，”上海電氣重工集團總裁呂亞臣昨日對早報記者表示，他們預(yù)計，關(guān)于具體的細則將在全國“兩會”結(jié)束后，3、4月份會陸續(xù)出臺。

    會議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項；建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；加強企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。

    振華港機集團一位專家昨晚對早報記者表示，公司業(yè)務(wù)主要是海外訂單，在全球金融危機下普遍存在信貸緊縮問題，增加出口信貸額度、的政策，對他們幫助很大。

    “裝備制造業(yè)振興規(guī)劃”四大看點

    機械、鋼鐵、發(fā)電、電氣設(shè)備普遍受益

    裝備制造業(yè)作為整個工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，包括機械類、電氣設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等整個工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面。

    其中，機械行業(yè)2006和2007年均保持在30％以上的增長速度，已經(jīng)成為了工業(yè)利潤的主要貢獻者之一。2008年11月當月新開工項目計劃總投資同比增速達26.9％，這預(yù)示著2009年投資增長可能會有所復(fù)蘇。2008年11-12月，在國家擴張性財政政策對經(jīng)濟拉動的預(yù)期下，鐵路運輸設(shè)備行業(yè)的收入增速和毛利率也雙雙創(chuàng)出了新高。

    鋼鐵業(yè)也成為裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的受益行業(yè)。因裝備制造業(yè)需要大量的鋼鐵作為原材料。兩者產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系極為緊密，事實上鋼鐵行業(yè)真正有潛力可挖的是裝備制造業(yè)。分析人士表示，由于行業(yè)用鋼的特點，裝備制造業(yè)加快發(fā)展，將主要推動板材和特殊鋼品種的需求增長，同時會對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量提出更高的要求。

    依托重點工程，有針對性提高國產(chǎn)化率

    此次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃第一條就明確提出，“要依托高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造。

    “此次振興規(guī)劃明確支持對于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的配套裝備優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，這更能夠推動國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。”有業(yè)內(nèi)專家表示。

    事實上從2007年10月開始，鐵道部作出了《關(guān)于增強鐵路自主創(chuàng)新能力，推進和諧鐵路建設(shè)的決定》，通過政府采購方式，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持力度。明確規(guī)定，在鐵路重點工程項目中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。用財政性資金及其配套資金進行采購的部屬單位，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。

    基礎(chǔ)零部件首度放在非常重要位置

    在裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中，基礎(chǔ)零部件首次被放在了非常重要的位置。裝備制造業(yè)振興計劃對重點升級研發(fā)領(lǐng)域也是一大利好。在核電、新能源等重大裝備制造業(yè)方面，對企業(yè)購置高端、環(huán)保設(shè)備在稅收上給予優(yōu)惠，以及對國內(nèi)用戶采購國產(chǎn)機械裝備也可能給予一定優(yōu)惠。

    國內(nèi)工程機械行業(yè)基礎(chǔ)零部件主要依賴國外進口。國外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等一直采取對我國限制的態(tài)度。同時，一些政策的制定和執(zhí)行中存在問題，影響產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強，約70％的行業(yè)利潤被進口零部件吃掉。

    2007年，工程機械行業(yè)銷售收入2000億元，其中出口額640億元。但是如動力換擋變速箱、濕式制動驅(qū)動橋、液壓泵與液壓馬達等工程機械的制造技術(shù)也大多受制于人。此次振興規(guī)劃明確提出提升國內(nèi)基礎(chǔ)零部件的規(guī)劃，能夠促進產(chǎn)業(yè)的進步。

    首提使用國產(chǎn)首臺裝備風險補償機制

    裝備制造業(yè)振興規(guī)劃多處提到比如“推動裝備自動化”、“推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式”等方式，同時提出，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項。與此同時，此次規(guī)劃還鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口。

    上海電氣上海電氣重工集團總裁呂亞臣對記者表示，我們的很多產(chǎn)品比如曲軸、發(fā)電設(shè)備很大一部分都是出口，在金融危機沖擊、市場整體環(huán)境不好的情況下，對于增加進口，也是很大的利好。

    值得注意的是，此次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中首次提到了“建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制”。

    “通過建立這套風險補償機制，能夠讓采購企業(yè)減少風險性的使用國產(chǎn)設(shè)備，同時也能推動供需雙方定向合作，這是比較務(wù)實的政策。”振華港機一位專家昨晚對早報記者表示。