構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系
《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布,圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,將在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域,廣泛采用PPP模式。多項(xiàng)PPP(政府和社會(huì)資本合作)領(lǐng)域重磅政策的出臺(tái),將開啟新一輪PPP投資盛宴。
引入社會(huì)資本
該指導(dǎo)意見提出,構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系,包括明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系。
其中的一大亮點(diǎn)是進(jìn)一步放開地方融資平臺(tái)參與PPP?!吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用TOT、ROT等方式,將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營,在征得債權(quán)人同意的前提下,將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù),減輕地方政府的債務(wù)壓力。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤,進(jìn)行市場化改制。不過,意見也強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,進(jìn)行變相融資。
在政策保障方面,文件從財(cái)稅、金融等各個(gè)方面提出了優(yōu)惠措施。文件特別提出,中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會(huì)資本合作融資支持基金。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評審方式,積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。
政策密集出臺(tái)
2014年12月,財(cái)政部發(fā)文正式確定總投資達(dá)1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目,近期更是有多個(gè)PPP文件密集出臺(tái),有望開啟PPP新一輪投資盛宴。
5月22日,財(cái)政部等六部門發(fā)文鼓勵(lì)地方運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公租房建設(shè);首批12個(gè)水利項(xiàng)目PPP試點(diǎn)也于5月21日公布,將探索建立健全PPP機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營;5月7日,財(cái)政部、交通部聯(lián)合發(fā)文,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式,參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù);5月6日,財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域采用PPP模式。據(jù)專家介紹,財(cái)政部正在致力于建立PPP模式的長效運(yùn)行機(jī)制,后續(xù)會(huì)有更多操作性、規(guī)范性更強(qiáng)的文件出臺(tái)。
北京某知名咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥指出,PPP正成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要工具,被寄希望于解決地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升政府治理能力、支撐新型城鎮(zhèn)化等重要途徑。
分析認(rèn)為,環(huán)保、水利、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)將成為PPP項(xiàng)目推廣的主力軍。國泰君安分析師認(rèn)為,運(yùn)營技術(shù)能力強(qiáng)的上市民營企業(yè),以及具備超強(qiáng)融資能力和整合資源能力大平臺(tái)型企業(yè)將受益。
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