從國際經(jīng)驗看，中小企業(yè)在一國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮貴重要作用，對經(jīng)濟增長、就業(yè)、技術(shù)進步和國際貿(mào)易等方面做出了重要貢獻。如美國在20世紀80年代以來，在產(chǎn)品和勞務(wù)價值的創(chuàng)造方面，中小企業(yè)占40%以上的比重，新增就業(yè)方面占87%的比重。日本從20世紀50年代以來，中小企業(yè)創(chuàng)造的制造業(yè)增加值的比重占55%，創(chuàng)造就業(yè)的比重占67%。

中小企業(yè)貢獻巨大

中小企業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻也很重大。以工業(yè)企業(yè)為例，1998年中小企業(yè)與大型企業(yè)的工業(yè)增加值基本上等同，而到2003年，中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值占工業(yè)總體的64%，是大型企業(yè)的1.77倍。若比較1998年到2003年期間工業(yè)增加值復(fù)合增長率與GDP的復(fù)合增長率，發(fā)現(xiàn)盡管大型企業(yè)也是以高于GDP兩個百分點的速度增長，但中小企業(yè)增長速度更快。2003年中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占到工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的77.3%，而大型企業(yè)僅占到22.7%。

中小企業(yè)的重要性，還體現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。2003年城市人口只有3.38億人，有關(guān)預(yù)測顯示2020年城市人口會達到6.47億，這意味著從長期看，近10億人口將長期生活在縣城及縣以下地區(qū)。大中型企業(yè)一般集中在大中城市，在小城市、縣城及縣以下一般少有大中型企業(yè)。因此在我國目前正在進行的城鎮(zhèn)化大遷徙中，在縣及縣以下廣大地區(qū)大力發(fā)展中小企業(yè)，對保持就業(yè)和社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

三大制約因素

小型企業(yè)比大型企業(yè)盡管在創(chuàng)造增加值、所占資源和創(chuàng)造稅收方面的增長要略快一些，但在銷售收入和利潤兩項的增長速度卻低于大型企業(yè)，而且在總體上增長速度要遠遠低于中型企業(yè)。從總量上看，小型企業(yè)1998年創(chuàng)造的增加值占39%，而到2003年只占31%，下降較明顯。日本在上世紀后半期制造業(yè)中300人以下的小企業(yè)創(chuàng)造了一半以上的增加值。這說明1998年到2003年期間，我國在中型企業(yè)發(fā)展較快的同時，小型企業(yè)發(fā)展并不樂觀。

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在著的問題主要體現(xiàn)為：一是發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}。中小企業(yè)存在設(shè)備陳舊，專業(yè)人才缺乏、產(chǎn)品品種單一、技術(shù)含量低等問題。在經(jīng)濟景氣時部分中小企業(yè)可以因“船小好調(diào)頭”和貼近市場的優(yōu)勢可以有較好的盈利，但在經(jīng)濟不景氣時，則較易受到?jīng)_擊。

二是融資難的問題。相當(dāng)多的中小企業(yè)沒有或很難從金融機構(gòu)獲得貸款，自有資金成為非常重要的流動資金來源。據(jù)國際金融公司的研究，我國中小企業(yè)的業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益占企業(yè)發(fā)展資金一半以上，而公司債券和外部股權(quán)融資等直接融資不到1%，銀行貸款約在20%左右，金融機構(gòu)貸款幾乎是中小企業(yè)惟一的外部融資渠道。

三是經(jīng)營環(huán)境不理想，集中體現(xiàn)為銀企信用關(guān)系和企企信用關(guān)系方面，部分企業(yè)無力償貸或惡意逃債，因種種原因，銀行難以通過有效的手段進行追索，而且企業(yè)和企業(yè)之間相互拖欠貨款資金的狀況也較為嚴重。

四是在經(jīng)營領(lǐng)域、銀行貸款等方面的政策多偏向于國有企業(yè)，非公企業(yè)仍然存在較多的政策性限制。

根據(jù)日本著名經(jīng)濟學(xué)家小宮隆太郎的觀點，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能否不斷提升創(chuàng)新能力和競爭力、成功成長，關(guān)鍵在于相互聯(lián)系的三個因素：有能創(chuàng)新的企業(yè)、有創(chuàng)新和成長激勵、能獲得資源。隨著我國經(jīng)濟市場化程度的加深和全國對外開放，各行各業(yè)的競爭程度越來越激烈，市場競爭的壓力和相應(yīng)的激勵因素已經(jīng)處于較高水平。而創(chuàng)新的企業(yè)和可獲得資源在現(xiàn)有政策制度環(huán)境下，情況仍不樂觀。在國有企業(yè)中，傳統(tǒng)體制的影響和授權(quán)不夠、激勵不足的問題，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新動力不強，吃老本、靠資源的問題較為突出；而在私人企業(yè)，特別是中小私人企業(yè)，雖然有創(chuàng)新和發(fā)展的動力，但制度環(huán)境、信用基礎(chǔ)、技術(shù)能力和可獲取資源仍很薄弱，影響了企業(yè)的發(fā)展和成長。

由此可見，我國中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，實質(zhì)上反映了政策和制度中的一些關(guān)鍵制約因素，如中小企業(yè)本身治理的缺陷問題、社會征信體系不健全問題、企業(yè)和銀‘行的公司治理不完善問題等等。這些制約因素背后，也一定程度上反映了法制環(huán)境、治理文化和行政干預(yù)經(jīng)營活動等方面的問題。

創(chuàng)新政策制度環(huán)境

●　提升中小企業(yè)公司治理

中小企業(yè)本身的治理缺陷是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的直接原因，確實也發(fā)生了一些中小企業(yè)虛假注冊、捏造財務(wù)數(shù)據(jù)、逃避銀行債務(wù)等問題。中小企業(yè)的信息不透明，法律和有關(guān)規(guī)則對信息披露沒有明確要求，中小企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心社會“仇富心理”而不愿披露，而且即使在披露的情況下，企業(yè)和銀行之間對企業(yè)經(jīng)營本來就存在著信息不對稱。所以在不透明的嚴重信息不對稱的情況下，銀行的正常貸款行為就必然會考慮到中小企業(yè)貸款中存在的額外風(fēng)險，在缺乏風(fēng)險補償機制的情況下，銀行必然偏好向大型企業(yè)貸款。

因此，提升中小企業(yè)的公司治理水平是解決中小企業(yè)融資難和長期發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，需要系統(tǒng)考慮、全方位人手。完善企業(yè)制度，在法律上明確中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和地位；強化行業(yè)協(xié)會、自愿性組織及公眾對中小企業(yè)治理機制的監(jiān)督；強化對各類股東、債權(quán)人及其他利益相關(guān)者的權(quán)利的保護；向社會公開企業(yè)登記注冊和稅收等信息并制度化，建立適合于中小企業(yè)的財務(wù)制度、會計制度和審計制度；積極發(fā)揮風(fēng)險投資等機構(gòu)投資者的作用。

●　改善中小企業(yè)的融資渠道

如果金融市場競爭不充分、行政干預(yù)多，那么大型商業(yè)銀行貸款就會偏向大型企業(yè)、國有企業(yè)，對中小企業(yè)，尤其是私人中小企業(yè)必然是疏遠的。我國四大國有商業(yè)銀行的壟斷格局多年來并沒有實質(zhì)性變化，即使規(guī)模最小的建設(shè)銀行的總資產(chǎn)也要遠大于12家中型商業(yè)銀行合計資產(chǎn)，壟斷的格局造成銀行運行的效率低下，而同時四大行的行政化傳統(tǒng)造成銀行對低風(fēng)險貸款的特殊偏好，所以往往出現(xiàn)“給不需要的企業(yè)貸款，不給需要的企業(yè)貸款”的現(xiàn)象。此外，美國債券市值相當(dāng)于GDP的143%，日本為136%，歐盟15國為92%，而我國債券市值大約只有GDP的29%，特別是公司債，其發(fā)行規(guī)模更小，尚未成為企業(yè)融資的常規(guī)渠道之一。因此我國有必要發(fā)展多層次的市場化融資渠道，促進金融市場的競爭，尤其要加快企業(yè)債券市場的發(fā)展，建立適合我國國情的中小企業(yè)股權(quán)融資市場。

建立和完善企業(yè)征信制度。鑒于社會征信體系建設(shè)需要協(xié)調(diào)各個地區(qū)政府、各類機構(gòu)、銀行和企業(yè)的利益以及征信體系具有投資巨大的特點，由中央政府進行推動甚至直接組織是有必要的，同時還有必要建立征信和信用管理方面的法律法規(guī)。

促進中小企業(yè)融資創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)采取融資租賃、擔(dān)保、保險等融資方式，同時解決相關(guān)的法律和制度障礙。放松金融管制，允許私人資本市場的形成，鼓勵私募融資方式的發(fā)展，放松對私人資本進入金融服務(wù)業(yè)的限制。

●　加強社會對中小企業(yè)的服務(wù)和支持

支持發(fā)展各種類型的研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)體系，使之與中小企業(yè)建立良好的互動互利關(guān)系。引導(dǎo)社會輿論，區(qū)別對待“仇富”和“仇腐”心態(tài)，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新精神。

建立職能協(xié)調(diào)、能有效運作的政府政策管理體系。要重視針對中小企業(yè)經(jīng)營、競爭和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、信貸、稅收等政策管理部門的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

●　構(gòu)建良好的法制環(huán)境和治理文化

有效的市場經(jīng)濟是建立在法制社會基礎(chǔ)上的。市場經(jīng)濟的最主要特點就是公正、透明、利益協(xié)調(diào)的治理文化，但如果缺乏法制環(huán)境，這種治理文化就不會形成，掠奪文化、欺詐文化就會取而代之，最終必然會扼殺經(jīng)濟的發(fā)展。而法制社會對市場經(jīng)濟最重要的作用就是建立一種公平、公正、透明化的游戲規(guī)則，這是發(fā)展市場經(jīng)濟最為重要的基礎(chǔ)。一些中小企業(yè)多次做出侵害中小股東和銀行等利益相關(guān)者的行為，也正是法律體系和執(zhí)法體系不健全的反映。

建設(shè)良好的法制環(huán)境，一方面需要加快完善民法等基本財產(chǎn)法、知識產(chǎn)權(quán)法和加快修改完善公司法和破產(chǎn)法等商事法律，堅決保護法人和個人財產(chǎn)及其交易，盡快出臺反壟斷法或競爭法，建立基本商事法律滾動修改制度和法人基本信息公開制度。另一方面，在建立依法行政、公開行政的政府管理體制同時，通過改革建立完善的法律執(zhí)行機制。

來源：《北方經(jīng)濟》