PPP不僅是一種新的投資融資模式,是政府管理機(jī)制的創(chuàng)新
媒體15日從山西省發(fā)改委獲悉:山西省再公布75項(xiàng)PPP項(xiàng)目名單,通過政企合作,讓社會資本為公共建設(shè)“加油”。75個項(xiàng)目總投資591.4億元,涉及交通設(shè)施、市政設(shè)施和公共服務(wù)等多個領(lǐng)域,所有項(xiàng)目均已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式等基本信息。歡迎各類社會資本積極參與。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》,加快推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式,更好地鼓勵和引導(dǎo)社會投資,省發(fā)改委會同有關(guān)部門審核,經(jīng)省政府研究同意,面向全社會公開發(fā)布75個政府和社會資本合作推介項(xiàng)目。
PPP不僅是一種新的投資融資模式,從根本上講,更是政府管理機(jī)制的創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士分析稱,隨著社會資本的“加盟”,技術(shù)、人力、管理方式等方面可以得到最大限度地充分利用,對政府而言,這就有利于其將過多精力從項(xiàng)目本身脫出身來,放到引導(dǎo)、監(jiān)管、社會福利等方面,是政府簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理機(jī)制的表現(xiàn)。
從山西省來看,政府采用PPP模式已有先例。2014年,山西高校新校區(qū)的重大配套項(xiàng)目之一——晉中匯通大廈就是一個成功運(yùn)用PPP模式的例子。該項(xiàng)目原計(jì)劃由政府投入16億元開發(fā)建設(shè),但受制于市級財(cái)政能力有限,晉中市最終與臺灣太平洋集團(tuán)達(dá)成合作意向。
“晉中有土地,太平洋有資金,雙方共同開發(fā),最終實(shí)現(xiàn)互惠共贏?!痹摌I(yè)內(nèi)人士稱,項(xiàng)目建成后,晉中所持的股份可以置換大廈8%的面積,政府再將其委托給第三方承辦公益事業(yè)。這樣一來,政府不僅節(jié)省了巨額的運(yùn)營費(fèi)用,還實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值。對企業(yè)來說,政府的參與,無疑給企業(yè)吃了顆“定心丸”。那些閑置的、處于觀望狀態(tài)的社會資本也更愿意積極加入進(jìn)來。
名詞解釋 PPP模式(Public-Private-Partnership)
是指政府與私人組織之間,合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。雙方通過簽署合同來明確各自的權(quán)利和義務(wù),以確保合作順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
PPP模式讓政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕,社會主體的投資風(fēng)險減小。
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