中部六省由于國有企業(yè)比重過大，削弱了整個地區(qū)經濟發(fā)展活力。大批國有企業(yè)虧損額居高不下，職工下崗失業(yè)人數偏多，已成為經濟發(fā)展滯后的關鍵所在。對國有企業(yè)進行深入分析和探討有助于中部經濟的總體協(xié)調和健康發(fā)展。本次論壇邀請到了江西省發(fā)改委副主任、江西省物價局王平局長，中部區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究所所長、博士生導師黃新建教授，南昌航空工業(yè)學院教師、博士研究生謝奉軍就此問題展開對話，以期對中部企業(yè)發(fā)展提供參考。

　　王平：兩大因素制約國企改革

　　配套改革和經濟社會環(huán)境已成為中部地區(qū)國企改革的“瓶頸”制約

　　中部地區(qū)國有企業(yè)比例過大，所有制結構相對單一，是影響中部經濟發(fā)展的主要原因。

　　國企過多削弱地區(qū)經濟

　　中部地區(qū)國有企業(yè)比例過大，削弱了整個地區(qū)經濟發(fā)展活力。下面一組數據可以反映出其中的問題：2003年，國有工業(yè)占全部工業(yè)產值的比重湖南為53.29％、山西為56.38％、安徽為55.13％、湖北為56.76％，而浙江僅為13.11％。中部地區(qū)的國有企業(yè)大批處于停產或半停產狀態(tài)，虧損面越來越大，虧損額居高不下，職工下崗失業(yè)人數越來越多。

　　2003年，山西、湖南、湖北、河南與浙江虧損的國有企業(yè)的個數相比分別為314、662、495、665，浙江為161，中部省份虧損的國有企業(yè)明顯高于經濟發(fā)達的浙江。

　　更重要的是，國有資本的比例盡管很大，但資本的運營率卻很低。2003年，中部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)每一元固定資產創(chuàng)造的工業(yè)總產值湖北為0.74元、湖南為0.73元、江西為1.08元、山西為0.07元，遠遠低于浙江的2.30元。這說明中部地區(qū)國有資本閑置嚴重，運營效率低下。

　　另外，中部地區(qū)國有企業(yè)負債過高。截至2003年底，中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)共負債6779.38億元，其中國有及國有控股企業(yè)負債5023.7億元，占負債總額的74.1％。較高的資產負債率，會使企業(yè)支付更多的財務費用，從而吞食企業(yè)更多的利潤。有的企業(yè)因為必須歸還到期債務，影響到正常生產資金的有效供給，使企業(yè)的生產經營活動不能正常進行。這樣的狀況顯然難以使企業(yè)具有活力。

　　深化改革任務艱巨

　　目前，配套改革和經濟社會環(huán)境已成為中部地區(qū)國企改革的“瓶頸”制約。

　　深化中部地區(qū)國企改革，首先要做到國企人力資源的優(yōu)化配置，要求有合理、完善的勞動力市場，特別對經營管理者，如廠長、經理更應靠市場機制來選擇。

　　其次，資金、資本及生產要素應有序配置，要有較發(fā)達和完善的金融市場，有銀行和非銀行經營機構的廣泛建立和支持，以解決國企在優(yōu)化配置資源方面存在的問題和金融手段缺乏的問題。要從制度上解決國企長期拖欠國有銀行的大量債務問題。

　　第三，要有相應配套和流通順暢的生產要素市場和商品市場，解決深化國有企業(yè)改革中的房地產、技術、資源、商品、信息等的配置問題。要有完善的市場體系，才能優(yōu)化各種資源。

　　深化中部地區(qū)國企改革，還要理順政府與國企的關系，在制度、體制上保證政企分開，不產生政府與企業(yè)的不正當利益關系。要建立起科學合理的宏觀管理體制和管理制度，政府這只“看得見的手”在尊重“看不見的手”的基礎上，更多地是用間接調控手段調節(jié)、服務和指導企業(yè)，彌補“看不見的手”的缺陷。

　　中部地區(qū)國企改革要有較完善的社會保障體系配套，減輕企業(yè)負擔，剝離企業(yè)包袱，消除企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)能輕裝上陣。要搞好體制、機制建設，優(yōu)化配置人、才、物資源，為國有企業(yè)改革最后取得成功奠定物質基礎。

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　　謝奉軍：國企孵化器促創(chuàng)新

　　創(chuàng)辦國企孵化器是觀念的創(chuàng)新、發(fā)展道路的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新和機制的創(chuàng)新

　　高新技術產業(yè)群的崛起和壯大已經成為一個地區(qū)經濟持久發(fā)展的重要基礎。無論是發(fā)達的東部地區(qū)還是落后的中西部地區(qū)，都將發(fā)展高科技產業(yè)當作重點戰(zhàn)略來抓，并紛紛出臺新的規(guī)劃、政策以發(fā)展科技和高新技術產業(yè)。

　　在世界范圍內，對高新技術、科技人才、知識產權的競爭空前激烈。國企孵化器正是在這種背景下應運而生的。

　　創(chuàng)辦國企孵化器

　　國企孵化器是一個企業(yè)內部不斷以創(chuàng)新技術為“晶核”的漸進的再結晶過程。企業(yè)的重生就是一種全面的“再結晶”過程，這一過程同樣需要大量的晶核。這些晶核不僅來自企業(yè)內部人員的創(chuàng)新，還需要引進外部的創(chuàng)新源。以這些晶核為核心，企業(yè)的資源不斷集聚，最終國有企業(yè)的資源就會重新構造成為一個或多個極富創(chuàng)造能力的新興企業(yè)。

　　因此，創(chuàng)辦國企孵化器不但是觀念的創(chuàng)新、發(fā)展道路的創(chuàng)新和體制的創(chuàng)新，而且，國企孵化器在機制上也是一種創(chuàng)新。企業(yè)的運行，不是由計劃部門決定，而是由市場為導向，根據市場需求由企業(yè)自主決定；企業(yè)的分配，是由效益決定，由勞動者的貢獻大小決定，由此而來的能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制與激勵機制，也將和傳統(tǒng)的國有企業(yè)不同。這一套新的運行機制，將更能適應市場經濟的需求，從而表現(xiàn)出強大的生命力。

　　需要指出的是，創(chuàng)辦國企孵化器要堅持“有所為，有所不為”的指導方針。因為每個國有企業(yè)的實際情況不同，所要解決的問題也不同，對于具體的行業(yè)，其創(chuàng)辦的孵化器的操作方式也會不一樣。不同的國企，經濟效益也不一樣，其改革的急需程度和動力也就不一樣。不同的方式會有不同的效果，需要根據自身情況進行判斷分析，以求實現(xiàn)效益最大化。

　　人才流失亟待解決

　　國有企業(yè)要發(fā)展，人才至關重要。雖然現(xiàn)在大學生就業(yè)越來越難，人才市場上也出現(xiàn)了所謂的人才供過于求的現(xiàn)狀，但對于那些掌握核心技術、具有豐富實踐經驗的工程技術、經營管理人才來說，則是供不應求，極為搶手。

　　目前，中部地區(qū)不少國營企業(yè)的“一把手”都有這樣的感嘆：辛辛苦苦培養(yǎng)出來的技術人才，被競爭對手高薪挖走，而且一點辦法都沒有。

　　中部地區(qū)的國有企業(yè)就像一個大的培訓學校，不僅沿海發(fā)達地區(qū)從這里挖走了無數的精英，而且內地很多合資和私營企業(yè)里的高級人才，也都是從國有企業(yè)里挖去或者跳槽過去的。這樣就造成了一方面是中部地區(qū)國企急需各種高級技術人才和經營管理人才；另一方面又是企業(yè)自身落后的觀念和機制，導致人才大量流失。這必將帶來企業(yè)發(fā)展后勁不足，不能形成良性的運行。

　　阻礙國企發(fā)展癥結

　　經過多年的努力，中部地區(qū)已對許多國有大型企業(yè)進行了公司制改造，初步搭起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，在許多企業(yè)中建起了股東會、董事會、監(jiān)事會、經理班子的治理機構。

　　但一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來，在已進行了公司制改造的國有大中型企業(yè)中，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的公司為數甚少。許多企業(yè)有了公司制的組織形式，但其經營機制和運作方式卻沒有股份制企業(yè)之實。主要體現(xiàn)為：股東會、監(jiān)事會形同虛設，上市公司的獨立董事制度剛剛開始施行以及公司內部人控制問題普遍存在。這樣的不徹底性也是阻礙國企發(fā)展的根本癥結。

　　（謝奉軍為南昌航空工業(yè)學院教師、博士研究生）

　　黃新建：利用外資與民企參與

　　中部地區(qū)國企改革應以充分利用外資和推進民營企業(yè)參與并重

　　國企面臨尷尬局面

　　中部地區(qū)國有企業(yè)是以能源、汽車、食品、冶金、建材、化工、機械、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)為主導的，資源型工業(yè)占有很大的比重。建國初期，中部地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢建立了相對雄厚的國有工業(yè)體系，為中部地區(qū)乃至全國經濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。

　　但隨著自然資源開采的加強和延伸，資源日益走向枯竭，開采成本越來越高，企業(yè)經濟效益也越發(fā)下滑。在諸多原因影響下，這些企業(yè)后續(xù)產業(yè)的接替工作又沒能及時跟上，使中部地區(qū)既失去了自然資源優(yōu)勢，又失去了經濟優(yōu)勢。

　　以山西為例，國有大中型的煤礦企業(yè)曾是中國煤礦業(yè)的脊梁，為中國國民經濟的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。但預計6年后，山西的煤礦將會減少三成，企業(yè)面臨著巨大的轉產壓力?？傻侥壳盀橹?，后續(xù)替代產業(yè)的工作仍沒有大的進展。許多其他資源型的國有企業(yè)也同樣面臨著尷尬局面。

　　對中部地區(qū)國有企業(yè)嫁接改造，實現(xiàn)中部地區(qū)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，已經成為現(xiàn)階段中部地區(qū)國企改革的重要途徑之一。它對于中部地區(qū)國有企業(yè)的產權結構調整，實現(xiàn)有進有退的戰(zhàn)略目標，以及提高中部地區(qū)國有企業(yè)的國際競爭力都將產生積極的作用。

　　國企改革重要途徑

　　充分利用外資重組中部地區(qū)國有企業(yè)，不僅是實現(xiàn)產權主體多元化和政企分開的有效途徑，而且是中部地區(qū)國有企業(yè)完善法人治理結構，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的有效途徑。

　　推進民營企業(yè)廣泛參與中部地區(qū)國有企業(yè)改革，也是一條重要途徑。民營企業(yè)參與國企改革，可以使雙方的優(yōu)勢互補、劣勢互避，實現(xiàn)雙贏。

　　大部分民營企業(yè)具有產權清晰、機制靈活、市場適應力強的突出優(yōu)勢，而國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，則具有技術檔次高、技術儲備多、人才濟濟、企業(yè)規(guī)模大、社會關系廣、融資渠道多、企業(yè)管理的現(xiàn)代化程度較高等優(yōu)勢。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，既可以發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，又可以充分利用國有企業(yè)的優(yōu)勢來彌補其自身的劣勢，迅速實現(xiàn)上檔升級，跨越發(fā)展。

　　鑒于此，要實施中部崛起戰(zhàn)略，必須創(chuàng)造一切條件，鼓勵具有機制優(yōu)勢且頗具活力的民營企業(yè)參與中部國企的改革，揚二者之長，補二者之短，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同提高的雙贏目標，從整體上提高中部地區(qū)經濟的素質，進而提高市場適應能力和競爭能力。

　　具體來說，可以讓有一定實力的民營企業(yè)對國企進行承包、租賃和受（委）托經營。而對于規(guī)模相對較小、有發(fā)展前景的國企，讓自身實力較強的民營企業(yè)采取并購、控股等直接性的產權改革方式，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)，徹底轉換其經營機制。

　　對于有發(fā)展前景、規(guī)模較大而一家或幾家民營企業(yè)無力并購或控股的國有企業(yè)，則可以采取由多家民營企業(yè)參股從整體上達到控股的方式，推進國企的產權改革，使之民營化。

（黃新建為中部區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究所所長、博士生導師、教授）

來源：財經時報