1999年至2001年6月，涉及我國的反傾銷案的數(shù)量列世界首位（1999年涉案40起、2000年為33起、2001年上半年為22起）。自從1979年至今針對我國提起的反傾銷指控、反補貼和保障措施案件累計已達(dá)466起，涉及我國4500多種出口產(chǎn)品，直接影響了我國10%左右的出口，涉案金額超過百億美元，潛在損失更是難以估計。

我國已經(jīng)入世，這有利于我國根據(jù)WTO的《反傾銷協(xié)議》和《爭端調(diào)解諒解》據(jù)理力爭，爭取使我國企業(yè)獲得公正的待遇，保護我國企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化我國出口市場環(huán)境。另外我們也必須要清醒地認(rèn)識到，我國入世后可能會面對更多的反傾銷訴訟，我們應(yīng)該從近年來企業(yè)由于缺乏相關(guān)知識、信息，缺乏積極應(yīng)訴的意識而遭受重大損失的慘痛教訓(xùn)中趕快覺醒，并盡快制定一套切實可行的對策措施。本文將從下面的案例出發(fā)，初步探討一下我國各界面對國外反傾銷應(yīng)采取的一些應(yīng)對策略、措施。

我國濃縮蘋果汁年產(chǎn)量達(dá)近20萬噸，其中85%出口歐美市常近年來我國蘋果汁生產(chǎn)發(fā)展很快，對美國的出口也直線上升，可是由于國內(nèi)企業(yè)大都各自為戰(zhàn)，生產(chǎn)和出口缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，使得出口至美國的濃縮蘋果汁價格從1995年的噸價1800美元下跌到1998年的每噸600美元以下。這么低的價格不僅令我國企業(yè)力不從心，同時也引起了美國蘋果汁生產(chǎn)廠家的恐慌，美國蘋果協(xié)會主席納斯于1998年底開始醞釀聯(lián)合美國同類企業(yè)起訴中國蘋果汁低價傾銷，并在1999年初向美國商務(wù)部遞交申請，訴我國蘋果汁傾銷，要求對其征收高達(dá)91.84%的反傾銷稅。該消息很快傳到我國國內(nèi)，在中國食品土畜進(jìn)出口商會組織和聯(lián)合下，我國近50家蘋果汁生產(chǎn)廠家于1998年底和1999年初兩次聚會商討對策，會上大家一致同意把對美國出口價格上調(diào)，不再相互惡性競爭。會后我對美出口蘋果汁每噸價格上調(diào)100美元。團結(jié)就是力量，這兩次會議在一定程度上拖延了美方的起訴步伐。

按美國反傾銷法規(guī)定，起訴書必須先經(jīng)由美國國際貿(mào)易委員會初審，通過后才能由商務(wù)部再審，應(yīng)訴時間不超過20天，終裁時間為一年后。由于中美兩國政府協(xié)調(diào)，美國商務(wù)部初裁立案時間從1999年1月推遲到當(dāng)年6月。美商務(wù)部6月27日上午正式對美國蘋果協(xié)會的投訴立案，立案通知和給我國有關(guān)企業(yè)的問卷隨即寄到了國內(nèi)。面對美方起訴，以煙臺北方安德利、青島南南等為首的10家國內(nèi)企業(yè)決定應(yīng)訴，其余30余家企業(yè)沒有參加。1999年7月應(yīng)訴的中方企業(yè)從美國聘請到富有反傾銷經(jīng)驗的米歇爾律師，負(fù)責(zé)協(xié)助打這場官司。由于美國不承認(rèn)我國為市場經(jīng)濟國家，我應(yīng)訴企業(yè)又首次面對國際反傾銷訴訟，這無形中加大了應(yīng)訴難度。在這種情況下，米歇爾律師不得不從最基本的國際商務(wù)報表等知識給應(yīng)訴企業(yè)"補課"，以盡快達(dá)到商務(wù)部要求的標(biāo)準(zhǔn)，并在世界各地搜集對我方最有利的蘋果替代價格。在這期間美蘋果協(xié)會成員四處游說美國國會里來自美國蘋果主產(chǎn)區(qū)的議員，使得些議員給美國商務(wù)部長寫信、打電話，表示對此案的關(guān)注，在重重壓力下，商務(wù)部拒絕了中方企業(yè)要求延期審理的合理請求，并準(zhǔn)備從重判罰我有關(guān)企業(yè)。在此危急關(guān)頭，我外經(jīng)貿(mào)部向應(yīng)訴企業(yè)伸出了援助之手，去函給美國商務(wù)部表示"強烈希望中方企業(yè)能在此次訴訟中得到合理、公正的對待！"美商務(wù)部迫于中方的壓力才不情愿地批準(zhǔn)了中方的延期申請。后來經(jīng)過5個多月的反復(fù)較量，1999年11月初裁結(jié)果出來了，我國應(yīng)訴企業(yè)中，煙臺北方安德利的進(jìn)口稅率初裁為0，其余企業(yè)的初裁稅率從9.85%到38.86%不等，所有應(yīng)訴企業(yè)的平均關(guān)稅為14.88%，這些稅率遠(yuǎn)低于美國蘋果協(xié)會所需求的91.84%的水平。


可是美方并不甘于失敗，他們接著著手在蘋果替代價格和生產(chǎn)成本上做起了文章，并很快就向商務(wù)部遞交了終裁申請，要求改判。由于我國未在美國獲得市場經(jīng)濟國家地位，在計算和裁定傾銷時須尋找第三替代國產(chǎn)品作為審查、核算依據(jù)。美訴方經(jīng)多方尋找最高替代價格，最后選擇了并非蘋果主產(chǎn)區(qū)的印度北方蘋果價格。得知上述情況后，我應(yīng)訴企業(yè)在律師的悉心指導(dǎo)下，把蘋果價格替代國鎖定在東南亞國家，并派專人赴印度搜集到了美方認(rèn)定的蘋果產(chǎn)地相關(guān)情報和濃縮蘋果汁生產(chǎn)情況。2000年1月美國商務(wù)部派出了4位專家到中國進(jìn)行實地考核，他們分兩組赴我國蘋果主產(chǎn)區(qū)山東和陜西，對應(yīng)訴企業(yè)實地進(jìn)行了細(xì)查，最后給予我方充分的肯定，并被我方的誠意和認(rèn)真態(tài)度打動，都在中方的應(yīng)訴報告上簽了名，回國后將意見提交給商務(wù)部。在2000年4月美國商務(wù)部舉行的該案的終裁聽證會上，我方由于準(zhǔn)備非常充分、有理有據(jù)，終于勝訴，美國商務(wù)部作出了終裁結(jié)果：應(yīng)訴的中國企業(yè)的終裁稅率不增反降，不同程度地調(diào)低了各應(yīng)訴企業(yè)的關(guān)稅中高級，其中有家企業(yè)的稅率下降達(dá)13.31%。

認(rèn)真總結(jié)這個案例能級我們諸多啟示，面對國外的反傾銷浪潮，我國有關(guān)各界都應(yīng)積極準(zhǔn)備對策、認(rèn)真處理和解決好方面的問題，努力為我國產(chǎn)品出口鋪平道路。實際上國際反傾銷更傾向于是一套行政程序，其復(fù)雜程度和涉面廣度要明顯勝于一般的司法訴訟程度，所以要在針對我國的反傾銷案的應(yīng)訴中獲勝，首先要靠企業(yè)，上面的案例我方之所以最終獲勝，在很大程度上歸功于我國部分企業(yè)準(zhǔn)備較為充分、應(yīng)訴也比較積極。我們從此案中的其它30余家不應(yīng)訴企業(yè)的遭遇中可見，獲得訴方的動向等信息、選擇和聘用富有反傾銷經(jīng)驗的律師這兩方面也是很重要的。在這兩方面除了可以求助于起訴國的我領(lǐng)使館或中國商會的幫助以外，有時候還可以聯(lián)合進(jìn)口國的進(jìn)口商和一些用戶，其實在很多情況下他們的利益跟我方利益是緊密相連的，在我方被起訴時，他們往往也很著急，并樂于協(xié)助我方企業(yè)應(yīng)訴，同時他們熟悉進(jìn)口國的情況，可以更快地獲得有關(guān)信息，并可協(xié)助聘請律師，這對我國有關(guān)企業(yè)應(yīng)訴是很有幫助的。

另外我方企業(yè)規(guī)范自身的市場行為和加強相互間的團結(jié)合作也是很重要的，我國蘋果汁生產(chǎn)廠家在上面案例中通過聚會商討決定集體提價的做法值得推廣，有時候通過及時與進(jìn)口國有關(guān)利害方商談、適當(dāng)提高我方出口價格可能會使國外利害方打消起訴的打算，甚至我國企業(yè)的收益可能還會因為適當(dāng)提價而有所提高?！斗磧A銷協(xié)議》第8條規(guī)定通過雙方談判和出口方提高價格或作出有關(guān)承諾，在雙方自愿達(dá)成協(xié)議的情況下，可以終止反傾銷調(diào)查，出口方也可以要求在此后繼續(xù)調(diào)查，若最后確定沒有傾銷、沒有損害或沒有因果關(guān)系，那么上述承諾、協(xié)議應(yīng)立即終止。
我有關(guān)企業(yè)積極主動地應(yīng)訴固然非常重要，但僅僅靠企業(yè)自己的力量其實很難在國外勝訴，因為我企業(yè)應(yīng)訴時往往面對的是反傾銷國家政府及法律的歧視、偏見和不公正的待遇，我國政府必須充分重視國外對我國的反傾銷，政府和社會都應(yīng)積極配合企業(yè)應(yīng)訴，并給予它們大力支持，爭取使我國企業(yè)及產(chǎn)品在國外獲得公平、公正的待遇。

在上面的案例中，我國政府與有關(guān)商會給予了有關(guān)企業(yè)很多支持和幫助，這些后援工作對使我國應(yīng)訴企業(yè)最后得到比較公正的待遇起到了重要的作用。我國還應(yīng)該進(jìn)一步強化對反傾銷法律、程序、常識等的宣傳教育工作，加強這方面的研究和專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建我國的反傾銷預(yù)警機制，可在重點國家、地區(qū)建立反傾銷信息中心，及時搜集國際市場信息，密切注意分析行情變化，向國內(nèi)提供信息咨詢，當(dāng)我國某些出口產(chǎn)品有被傾銷的危險時，及時將情況通知國內(nèi)有關(guān)方面，以盡快對生產(chǎn)和出口作出必要的調(diào)整。我國還應(yīng)該建立反傾銷基金用于支持我有關(guān)企業(yè)應(yīng)訴，減輕應(yīng)訴企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)，該基金可以通過財政撥款、征收少量專項出口稅以及對違規(guī)企業(yè)的罰金等途徑籌集。我國出口管理部門和各商會、行會應(yīng)共同行動，進(jìn)一步加強對企業(yè)生產(chǎn)、出口以及反傾銷應(yīng)訴等工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作，充分落實《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》和反傾銷"誰應(yīng)訴、誰受益"的原則，對積極應(yīng)訴、出口價格符合規(guī)范的企業(yè)給予獎勵，對以過低價格出口或不積極應(yīng)訴的企業(yè)要按其行為的危害性予以相應(yīng)的處罰，做到獎懲分明。