1月15日，恰逢交通運(yùn)輸部組建以來的第一次全國交通運(yùn)輸工作會議在北京隆重召開，本次會議中國交通報專刊報道河南高遠(yuǎn)路業(yè)QGY全過程公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)系統(tǒng)，足以見出高遠(yuǎn)路業(yè)在整個公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的重要地位。全文如下（摘錄）：

    全過程公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)系統(tǒng)（簡稱QGY）是河南高遠(yuǎn)高遠(yuǎn)公司創(chuàng)立使用的一套企業(yè)內(nèi)部技術(shù)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)以現(xiàn)代公路管養(yǎng)理念為基礎(chǔ)，由先進(jìn)的檢測試驗技術(shù)和因此而建立的數(shù)據(jù)庫及具體的養(yǎng)護(hù)工程施工技術(shù)兩個子系統(tǒng)組成。QGY代表了進(jìn)入現(xiàn)代公路交通時代高遠(yuǎn)人對于自身行為目標(biāo)的定義和內(nèi)涵，它是高遠(yuǎn)在新材料、新設(shè)備、新工藝等技術(shù)方面綜合發(fā)展的核心軸線。

    一、QGY的行為目標(biāo)定義

    進(jìn)入以高速公路為代表的現(xiàn)代公路交通時代，我們國家公路養(yǎng)護(hù)方面發(fā)展滯后的問題再度成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。人們?yōu)榇私?jīng)過長達(dá)許多年的困惑以后，終于清楚地認(rèn)識到制約發(fā)展的根源在于體制本身，并且選擇了養(yǎng)護(hù)工程市場化這條正確的發(fā)展道路，這是一個根本性的進(jìn)步，一場深刻的變革正在整個行業(yè)內(nèi)興起。為了使公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)在逐步解脫舊體制影響以后得到健康發(fā)展，我們需要對未來公路養(yǎng)護(hù)工作的行為目標(biāo)做出正確的定義。

    在解放初期，由于國家經(jīng)濟(jì)極度困難，所謂公路基本上以土質(zhì)路基和泥結(jié)、水結(jié)砂石路面為主。六十年代之后，由于大慶等油田的開發(fā)才出現(xiàn)了以渣油為主的黑色路面，這類公路的基本特點是：結(jié)構(gòu)簡單、投資小、建設(shè)快、通行水平低、抗災(zāi)性差，在不利氣候和當(dāng)時即使低運(yùn)力條件下也很容易遭到破壞。但是由于這些路面大都為普通天然材料，因此具有破壞與修復(fù)的可逆性和較低的維修成本。對于這類低等級公路，保持其基本通行能力的主要方法就是對不斷破損的道路進(jìn)行持續(xù)性的修復(fù)，這就是當(dāng)時公路養(yǎng)護(hù)工作的主要內(nèi)容。那時養(yǎng)路工人只用九個字來詼諧地概括當(dāng)時缺少技術(shù)含量而艱苦單調(diào)的勞動生活：洋锨、洋鎬、水葫蘆、飯包。

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的不斷增強(qiáng)，特別是改革開放以后，公路交通已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和必要硬件，公路的等級在逐步提高，特別是以高速公路為代表的現(xiàn)代公路，已經(jīng)成為集巨額投資和大量新材料新技術(shù)的產(chǎn)物，無論其質(zhì)量與功能都已經(jīng)遠(yuǎn)離了早期公路的概念。這些現(xiàn)代公路能夠在全天候條件下保持不變的外形和具有重交通快速通行能力，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈，同政治、經(jīng)濟(jì)、軍事之間的關(guān)系比過去更加密切。但是另一方面，這種相對永久性的路面結(jié)構(gòu)及其構(gòu)造物一旦結(jié)構(gòu)和使用功能被破壞，幾乎沒有恢復(fù)的可逆性，修復(fù)造價比建設(shè)成本更為昂貴。因此，在先后兩個不同時期內(nèi)，公路養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容、方法不可能是一樣的。

    顯然，對于現(xiàn)代公路而言，為了實現(xiàn)其應(yīng)有的設(shè)計使用壽命和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)對已建工程的維護(hù)，用有效的方法防止發(fā)生破壞與功能衰減，并且把養(yǎng)護(hù)措施體現(xiàn)于道路體系使用壽命的全過程。早期公路時代那種以修復(fù)措施為主的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)格局已經(jīng)失去應(yīng)有的合理性。

    廣義公路養(yǎng)護(hù)概念下包含著“養(yǎng)護(hù)”和“修復(fù)”兩種具體的生產(chǎn)措施行為。前者以道路系統(tǒng)正常使用狀態(tài)下的部分功能性缺失為對象，是現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)的重點；修復(fù)措施則適用于道路系統(tǒng)使用功能與結(jié)構(gòu)遭到破壞時。兩者并存且形成科學(xué)的相互關(guān)系，是構(gòu)成全過程公路養(yǎng)護(hù)的基本格局。但是很久以來，我們?nèi)匀煌Ａ粼谂f的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，整個公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)存在著“重修輕養(yǎng)”、“以修代養(yǎng)”的傾向。沒有充分開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)手段去提前發(fā)現(xiàn)治理道路系統(tǒng)的潛在病害，更加有效的實現(xiàn)其設(shè)計使用壽命。而是把有限的養(yǎng)護(hù)資金主要用來對破壞以后的公路進(jìn)行修復(fù)甚至改建再造，走進(jìn)了一個惡性循環(huán)的怪圈，一直是“留著好的吃爛的，吃著爛的爛好的”，陷入捉襟見肘，高投入低產(chǎn)出的境況。

    舊的生產(chǎn)管理模式帶來許多問題，人們迫切的希望改變落后的現(xiàn)狀，近幾年關(guān)于早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的提法很多，可是這個說法還有待于商榷，因為養(yǎng)護(hù)這個詞在漢語中的含義非常明確，它本身已經(jīng)是所有早期預(yù)防性措施的概括，不需要任何修飾，關(guān)鍵還是要擺正養(yǎng)與修之間的關(guān)系。QGY根據(jù)現(xiàn)代公路交通發(fā)展的特點，主張建立起兼有功能性養(yǎng)護(hù)和修復(fù)處置措施并貫穿道路系統(tǒng)壽命全過程的養(yǎng)護(hù)技術(shù)新格局。這是根本上不同于傳統(tǒng)觀念的一個新的定義。按照這個定義來確定今后的行為和價值取向，公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)性和整體效果的經(jīng)濟(jì)性一定會在養(yǎng)護(hù)工程市場化的將來得到更多體現(xiàn)。
  二、QGY的科學(xué)性

    一條公路及其所屬的橋涵隧道等構(gòu)造物從建成投入運(yùn)營到出現(xiàn)局部或大面積破壞，都是一個由小到大由輕到重的變化發(fā)展過程。很久以來，由于我們沒有依靠現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的有利條件去積極地認(rèn)識掌握病害起因，對于病害演變過程缺乏必要的研究，使公路養(yǎng)護(hù)方面不壞不“養(yǎng)”，以修代養(yǎng)或重修輕養(yǎng)的狀況愈演愈烈。至今行業(yè)內(nèi)還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為新建成的公路在三年以后方才進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期。其實這種認(rèn)識對于目前任何一種路橋結(jié)構(gòu)都是缺乏依據(jù)的，事實證明也是很危險的。特別是進(jìn)入高速公路時代以后，許多新建公路早期破壞案例說明，其中絕大部分正是因為不壞不“養(yǎng)”，忽視了潛在病害的存在又任其發(fā)展而釀成了大災(zāi)。認(rèn)識上的錯誤還造就了畸形發(fā)展的生產(chǎn)模式，由于不壞不“養(yǎng)”、重修輕養(yǎng)，不是小挖補(bǔ)就是大挖補(bǔ)進(jìn)而大中修，工藝技術(shù)單一化的問題極為突出，所謂裝備精良的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位在設(shè)備配置上同施工單位差不多一樣，只是規(guī)模大小不同。即使發(fā)現(xiàn)一些早期病害也缺乏必要的處置措施。這些方面我們同發(fā)達(dá)國家同行業(yè)之間存在較大差距。

    QGY是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支持的全過程公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)系統(tǒng)。兩個子系統(tǒng)分別含蓋了先進(jìn)的道路檢測試驗技術(shù)并因此建立的數(shù)據(jù)庫和所有道路養(yǎng)護(hù)工程施工技術(shù)。兩個子系統(tǒng)相互支持，有機(jī)地聯(lián)系在一起，一切工程措施以科學(xué)的分析結(jié)果為依據(jù)，既言之有據(jù)又行之有效，各種工程措施的適時性、適用性和整體效果的經(jīng)濟(jì)性才能得到充分體現(xiàn)。

    對于公路養(yǎng)護(hù)，QGY主張“零點起步”，即從公路投入運(yùn)營的第一天開始，不管是否需要立即采取養(yǎng)護(hù)處治措施，都應(yīng)該進(jìn)入系統(tǒng)監(jiān)控，而且要把設(shè)計及竣工文件作為第一手資料納入數(shù)據(jù)庫。全過程公路養(yǎng)護(hù)將從工程建設(shè)缺陷入手，為實現(xiàn)道路系統(tǒng)最經(jīng)濟(jì)運(yùn)營實施最科學(xué)的服務(wù)。造成公路系統(tǒng)破壞的早期病害往往沒有明顯的表征，高速公路路面的先期功能性缺陷就不容易被察覺，可是實踐證明它卻是主要的破壞疾患，需要憑借一系列科學(xué)的檢測手段去預(yù)先發(fā)現(xiàn)它們的存在，對其變化發(fā)展過程進(jìn)行準(zhǔn)確、連續(xù)跟蹤監(jiān)測，把結(jié)果寫入數(shù)據(jù)庫，根據(jù)這些記錄進(jìn)行歸納分析判斷，得出道路病害的起因、程度、發(fā)展趨勢和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)處治方案，這就是QGY第一子系統(tǒng)的作用，它將改變我們工作中依賴主觀印象的習(xí)慣，建立以現(xiàn)代科學(xué)為依據(jù)的思維認(rèn)識方法，這是實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)處治措施前置并使公路養(yǎng)護(hù)走向理性化、科學(xué)化的先決條件。大量具有實際意義的傳統(tǒng)技術(shù)和依靠新材料新設(shè)備建立起來的新型施工技術(shù)共同構(gòu)成了全過程公路養(yǎng)護(hù)第二子系統(tǒng)。QGY正是把不斷發(fā)展的先進(jìn)的檢測技術(shù)和具體的工程施工工藝技術(shù)相結(jié)合而建立起來的現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)系統(tǒng)，它是公路養(yǎng)護(hù)工作不再被鄙視為工程技術(shù)以外的一種附屬的、簡單的勞動生產(chǎn)而進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。QGY技術(shù)系統(tǒng)是科學(xué)的認(rèn)識論和方法論在高科技時代生產(chǎn)實踐中的具體體現(xiàn)。

    三、QGY的經(jīng)濟(jì)性

    過去相當(dāng)長的一個歷史時期，行業(yè)內(nèi)一直用暢、潔、綠、美四個字作為考核公路養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒有經(jīng)濟(jì)效益控制指標(biāo)，這種投資不講效益的生產(chǎn)管理所帶來的無休止的資源浪費、技術(shù)落后與低效已經(jīng)把自己推到了養(yǎng)人難養(yǎng)路的邊緣。只有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以效益求發(fā)展才是今后公路交通經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的根本出路。

    當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)成本逐步納入整體經(jīng)營質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的時候，QGY技術(shù)系統(tǒng)將首先為建立正確的養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)方針提供重要支持。重修輕養(yǎng)的不合理投資生產(chǎn)格局將被加強(qiáng)功能性養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)或延長道路設(shè)計使用壽命為首的科學(xué)理性的生產(chǎn)經(jīng)營方法所替代。QGY通過大力發(fā)展應(yīng)用先進(jìn)檢測技術(shù)努力拓寬人們對于道路早期病害的認(rèn)識空間，提前發(fā)現(xiàn)道路隱藏的隱形病害的存在并施以正確養(yǎng)護(hù)措施，這就是古語中說的“上醫(yī)治未病”，花很少的錢保健康，不生病。這種生產(chǎn)方式與技術(shù)的優(yōu)化，必然從根本上提高公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比。

    QGY在具體養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)方面的多元化為有效降低公路養(yǎng)護(hù)成本提供了必要條件。比如路面透水是一種常見的道路病害。看似強(qiáng)大的路面組合結(jié)構(gòu)在重交通和一定程度水侵害條件下用不了很長時間就會遭到破壞。這樣的病害在新建公路尤其新建瀝青路面上并不少見，有些甚至是高速公路，設(shè)計壽命二十年，三年不到就開始大面積翻修，造成大量經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。對于這類病害，在養(yǎng)護(hù)技術(shù)單一化的過去，經(jīng)常使用三公分瀝青混凝土表層作為處治方法，投資很大，效果卻不一定很好。QGY則可以通過系統(tǒng)本身對病害的檢測分析，在大量優(yōu)秀工藝技術(shù)中提供合理、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的處治方案?；蜢F封層，或碎石封層，或微表處等。這些功能層雖然很薄，卻能有效地彌補(bǔ)路面結(jié)構(gòu)層透水等多種功能性缺陷，整個結(jié)構(gòu)就得到了合理維護(hù)。經(jīng)濟(jì)適用的優(yōu)選技術(shù)措施，可以大幅度節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)資金。

    QGY的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)于今后市場化合同路段管養(yǎng)形式。產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者可以只養(yǎng)路不養(yǎng)人，養(yǎng)護(hù)公司則可以根據(jù)路況及交通條件制定長期養(yǎng)護(hù)計劃，保持不同時期內(nèi)各種處治措施的適時性和效果的持續(xù)性，充分發(fā)揮系統(tǒng)服務(wù)效率、提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本。合同路段管養(yǎng)連續(xù)性越好，管養(yǎng)里程越長，管養(yǎng)雙方經(jīng)濟(jì)效果越明顯。

    四、QGY的規(guī)范性

    QGY的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性確立了它自身的規(guī)范性。這個規(guī)范性不僅表現(xiàn)在它可以作為前述整個公路養(yǎng)護(hù)實施過程的決策依據(jù)，而且它始終保持了對于整個道路系統(tǒng)和發(fā)生在這個系統(tǒng)內(nèi)所有生產(chǎn)行為及其效果真實、連續(xù)、翔實地記錄監(jiān)控，當(dāng)然，它也具有對其進(jìn)行評價評估的規(guī)范性。

    過去，我們常常為了了解一項具體工程工藝措施產(chǎn)生效果的程度及真實性而耗費大量時間和人力物力，結(jié)果卻往往因為缺乏量化有力的證據(jù)而失于主觀。失實的結(jié)論阻礙了許多實效性新技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時行業(yè)內(nèi)也因此存在著迷信盲從的現(xiàn)象，造成一些名不副實的所謂新成果到處泛濫的不良后果。自然，當(dāng)一個受多重因素影響的工程技術(shù)體系需要做出評價時就更加困難了。在這些方面，QGY將以其規(guī)范性幫助我們得到更多正確的認(rèn)識和行為依據(jù)。

    引進(jìn)借鑒外域技術(shù)是一種加快發(fā)展的積極措施，但需要在新的使用環(huán)境條件下對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性檢驗。否則，所謂新技術(shù)就不能夠大面積推廣使用；目前公路建設(shè)設(shè)計方面推薦方案頗多，需要通過對于各種路面結(jié)構(gòu)的使用性比對實現(xiàn)優(yōu)化篩選。這些過程都可以在全過程公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)中完成。任何一項技術(shù)措施或現(xiàn)象，只要把它置于這個系統(tǒng)中，經(jīng)過一個必要的觀察周期，就可以得出科學(xué)量化的結(jié)果。
  五、QGY與公路養(yǎng)護(hù)工程市場化

    QGY技術(shù)系統(tǒng)代表了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新理念并以不斷發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，它將作為公路養(yǎng)護(hù)方面的先進(jìn)生產(chǎn)力，使整個行業(yè)由歷史以來粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營改變?yōu)榧s化生產(chǎn)經(jīng)營，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，這個高度專業(yè)化的技術(shù)體系在行業(yè)內(nèi)的大范圍實施還依賴于公路養(yǎng)護(hù)工程市場化改革的進(jìn)步。因為只有市場化才能使人們建立起以經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價值觀念。

    目前行業(yè)經(jīng)營實際上還是以傳統(tǒng)格局為主，雖然過去那些承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的站、段、工區(qū)現(xiàn)在許多已經(jīng)以公司相稱，職能與隸屬關(guān)系卻基本保持了原來的狀況，當(dāng)然還算不上市場化生產(chǎn)經(jīng)營，舊體制下的問題還在延續(xù)，對于公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位而言，非市場化生產(chǎn)經(jīng)營體制條件下的經(jīng)驗已經(jīng)告訴人們，只靠小修保養(yǎng)經(jīng)費很難過上富裕日子，甚至路養(yǎng)得愈好經(jīng)濟(jì)上損失越大。如果再加上人員超編、設(shè)備折舊等，效益就更差。所以，減少小修保養(yǎng)生產(chǎn)費用支出，努力爭取大中修項目獲取額外效益就變成了大家的共同追求。這種情況下，任何優(yōu)秀理念都會變得十分蒼白，公路養(yǎng)護(hù)資金短缺就會成為一個再也解決不了的問題。新技術(shù)推廣也總會在這里擱淺。首先，因為實施新技術(shù)的結(jié)果總是有悖于大家獲取額外效益的愿望。另外，凡屬先進(jìn)技術(shù)特別是大型成套先進(jìn)技術(shù)都依賴于高級技術(shù)人才和先進(jìn)裝備的支持，但是在任何一個非市場化生產(chǎn)經(jīng)營而且相對封閉的范圍內(nèi)，那些所謂新技術(shù)往往由于缺乏足夠的實施空間而降低使用頻率和效率，不僅造成優(yōu)秀人力資源和物力資源的大量浪費，實際上也就難以維持真正可持續(xù)發(fā)展。稀漿封層技術(shù)在我國的發(fā)展經(jīng)歷就印證了這樣一個事實。十五年前就已經(jīng)在全國范圍內(nèi)掀起了推廣這項技術(shù)的熱潮，但是到目前為止，進(jìn)入高速公路大規(guī)模養(yǎng)護(hù)施工的企業(yè)只不過是為數(shù)不多的幾家民營專業(yè)化公司。為什么?因為絕大多數(shù)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位還沒有對開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生興趣，他們沒有感覺到生存的壓力，不愿意改變舊的生產(chǎn)模式。那些專業(yè)化公司所以成功，是因為他們不僅積極地投身于市場角逐，而且在開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)上寄托了自己生存和發(fā)展的希望，這就是市場化的巨大作用。我們國家的公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)正處在向市場化轉(zhuǎn)變過渡時期，較大程度上人們還保留著舊的習(xí)慣，為了避免變革對自身眼前利益的沖擊，甚至有人試圖在一定范圍內(nèi)造出一個相宜的市場，卻不知道市場本來不是隨便造出來的，改來改去結(jié)果只能又回到原來養(yǎng)人難養(yǎng)路的老路上。這些問題較多反映在公路網(wǎng)方面，這一方面歷史長、容量大、積累問題多，基本上還滯留在舊制的困擾中。

    我國高速公路建設(shè)迅速崛起，開拓了公路工程市場化的先河。許多新思想、新理念和新技術(shù)通過建設(shè)市場大量溶入高速公路經(jīng)營管理體系。特別是新建高速公路多融資渠道的介入，已經(jīng)逐步打破了建國以來公路建養(yǎng)國家統(tǒng)一管理的格局，進(jìn)一步為高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場化拓寬了道路。發(fā)生在路網(wǎng)方面的諸多問題在這里已經(jīng)成為教訓(xùn)，一個以產(chǎn)權(quán)業(yè)主企業(yè)和養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體、具有市場化供需關(guān)系并以追求實現(xiàn)公路正常使用壽命、提高高速公路投資效益為共同目標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程市場正在悄然興起。在一些高速公路的重要路段，QGY已經(jīng)于一年前被納入經(jīng)營管理系統(tǒng)投入使用，其效果令人振奮。我們相信，變革所帶來進(jìn)步與希望一定會更多地通過QGY在高速公路方面的廣泛應(yīng)用及其真實效果展現(xiàn)在人們面前。

    在全國范圍內(nèi)，以養(yǎng)護(hù)工程市場化為核心的公路養(yǎng)護(hù)體制改革還處在發(fā)展過程中。QGY技術(shù)系統(tǒng)作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力和市場運(yùn)作模式，將隨著市場化改革的進(jìn)程被更多人所認(rèn)知。QGY系統(tǒng)本身也將在大量應(yīng)用實踐與現(xiàn)代科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。高遠(yuǎn)人將為此不懈努力，爭取為實現(xiàn)我國公路事業(yè)的現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。