農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼作為中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，2004年實(shí)施以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定，2009年大幅度增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，中央安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金100億元。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部緊急部署，加快實(shí)施，2008年12月26日聯(lián)合制定并印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》。12月31日完成了全國(guó)通用類(lèi)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型工作。各?。▍^(qū)、市）的年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄將于春節(jié)前公布。為詳細(xì)了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，記者專(zhuān)題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　中國(guó)工業(yè)報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)”）：2009年中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模從40億元增加到100億元，這么大幅度地增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，主要是出于什么考慮？
　　兩部相關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“答”）：隨著補(bǔ)貼范圍和力度的逐年增加，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已成為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量。大幅增加補(bǔ)貼資金，既是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的具體要求，又是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要，更是廣大農(nóng)民的熱切期盼。
　　一是拉動(dòng)內(nèi)需的有效舉措。從2004~2008年的補(bǔ)貼實(shí)施情況來(lái)看，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼極大地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情。5年間中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金69.7億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入373億元，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值443億元，中央投資拉動(dòng)比例達(dá)到1∶5.35，相當(dāng)于國(guó)家投入1億元可直接形成農(nóng)機(jī)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值6.35億元。2009年國(guó)家投入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼100億元，預(yù)計(jì)可直接拉動(dòng)農(nóng)民投入近540億元，增加農(nóng)機(jī)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值近640億元左右。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)機(jī)械制造、鋼材生產(chǎn)等也有較大的拉動(dòng)作用，近年來(lái)農(nóng)機(jī)工業(yè)年均22%的快速增長(zhǎng)就是很好的佐證。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展也將拉動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也到了發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機(jī)械化水平僅為42.5%，相當(dāng)于日本上個(gè)世紀(jì)70年代中期、韓國(guó)上個(gè)世紀(jì)80年代初期水平。水稻機(jī)械化栽植水平為11.1%，玉米機(jī)收水平僅為7.2%，油菜和棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平更低，許多經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平還處在起步階段。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家綜合比較評(píng)估，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，2020年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%，屆時(shí)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將達(dá)到10億千瓦，年均增加約1800萬(wàn)千瓦，未來(lái)12年間，主要農(nóng)機(jī)裝備年均需求將超過(guò)900億元。
　　三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)本增效、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面起著基礎(chǔ)和支撐的作用。在黑龍江省，實(shí)施機(jī)械深耕深松作業(yè)農(nóng)作物產(chǎn)量普遍能夠提高150~200斤。水稻機(jī)械栽插一般要比人工手插提高畝產(chǎn)50斤以上，且抗倒伏、抗病害能力顯著增強(qiáng)，小麥機(jī)械化精少量播種與人工撒播相比，一般每畝增產(chǎn)約100斤。高效植保機(jī)械噴灑農(nóng)藥不僅均勻，而且可節(jié)省用藥30%～40%。機(jī)械擠奶每毫升細(xì)菌含量?jī)H為手工擠奶的1%，在歷次的“倒奶”事件中，使用機(jī)械擠奶的農(nóng)戶(hù)狀況要明顯好。
　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量？
　　答：2009年補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場(chǎng)職工）、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦的生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。
　　補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)由2008年的9大類(lèi)18小類(lèi)50個(gè)品目擴(kuò)大到12大類(lèi)38小類(lèi)的128個(gè)品目，大類(lèi)包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械等機(jī)具。其中農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械為新增加的補(bǔ)貼種類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，各地可以在全國(guó)補(bǔ)貼的12大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)128個(gè)品目外，自行增加不超過(guò)10種品目的其它機(jī)具列入《非通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼目錄》，可使用中央資金進(jìn)行補(bǔ)貼。用于這10種品目的中央補(bǔ)貼資金不能超過(guò)年度下達(dá)資金總額的15%。
　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面：一是全國(guó)總體上繼續(xù)執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例。血防疫區(qū)繼續(xù)執(zhí)行“以機(jī)代?！?0%的補(bǔ)貼政策，將汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補(bǔ)貼比例提高到50%。二是單機(jī)補(bǔ)貼額最高不超過(guò)5萬(wàn)元，并根據(jù)實(shí)際需要，將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額提高到12萬(wàn)元。
　　各?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)可以根據(jù)地方發(fā)展需要，對(duì)本地重點(diǎn)推廣的機(jī)具品種，在使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財(cái)政資金給予適當(dāng)累加補(bǔ)貼。
　　問(wèn)：農(nóng)民如何申請(qǐng)？是不是凡申請(qǐng)購(gòu)機(jī)的都能享受到補(bǔ)貼？如果不能保證，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)怎么做到公正公平？
　　答：按照現(xiàn)行操作辦法，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)依據(jù)優(yōu)選條件和報(bào)名先后確定補(bǔ)貼受益對(duì)象。
　　2009年補(bǔ)貼資金雖然規(guī)模增幅較大，但還實(shí)現(xiàn)不了全國(guó)普惠制，仍將有很大一部分農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿(mǎn)足。
　　為保證公平、公正，補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行公示制，受益者名單、補(bǔ)貼金額等還必須在實(shí)施區(qū)域內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
　　問(wèn)：農(nóng)業(yè)機(jī)械品種很多，農(nóng)民怎么知道購(gòu)買(mǎi)哪些機(jī)具能享受補(bǔ)貼？到哪里去購(gòu)買(mǎi)？
　　答：農(nóng)民可以通過(guò)各?。▍^(qū)、市）公布的年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案和補(bǔ)貼目錄，了解購(gòu)買(mǎi)哪些種類(lèi)機(jī)具能夠享受補(bǔ)貼。省（區(qū)、市）年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案和補(bǔ)貼目錄，要向社會(huì)公布。
　　應(yīng)注意，并不是對(duì)購(gòu)買(mǎi)所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都給予補(bǔ)貼。只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，列入各?。▍^(qū)、市）年度補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。
　　購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼產(chǎn)品須到企業(yè)指定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)置。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公布。
　　問(wèn)：補(bǔ)貼資金規(guī)模擴(kuò)大后，如何確保農(nóng)民買(mǎi)到質(zhì)量合格的產(chǎn)品？
　　答：農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。為確保補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，我們將采取以下措施：
　　一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定工作。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。只有獲得省級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)頒布的推廣鑒定證書(shū)，才有資格參選補(bǔ)貼目錄。
　　二是做好補(bǔ)貼機(jī)具選型，嚴(yán)把機(jī)具質(zhì)量關(guān)。通過(guò)補(bǔ)貼機(jī)具選型，切實(shí)將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。按照規(guī)定，補(bǔ)貼目錄實(shí)行部省兩級(jí)選型制，嚴(yán)禁省級(jí)以下有關(guān)部門(mén)搞層層選型。
　　三是充分保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。補(bǔ)貼目錄公布后，農(nóng)民可對(duì)列入目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能配置等進(jìn)行綜合比較，進(jìn)一步優(yōu)中選優(yōu)。各地不得向購(gòu)機(jī)農(nóng)民強(qiáng)行推薦產(chǎn)品。
　　四是加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理和質(zhì)量調(diào)查。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)設(shè)立質(zhì)量投訴電話，及時(shí)受理農(nóng)民質(zhì)量舉報(bào)投訴；定期開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)。
　　問(wèn)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)？對(duì)購(gòu)機(jī)有什么信貸支持政策？
　　答：補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)實(shí)行省級(jí)集中支付制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)補(bǔ)貼實(shí)施后的實(shí)際核準(zhǔn)情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方，原則上每季度結(jié)算一次。
　　農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)農(nóng)民只需繳納扣除補(bǔ)貼的差價(jià)款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本。同時(shí)，為支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)，國(guó)務(wù)院明確，允許農(nóng)民以擬購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。
　　問(wèn)：對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后的售后服務(wù)有什么措施？
　　答：各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農(nóng)民購(gòu)機(jī)后的服務(wù)工作。要將售后服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍向社會(huì)公布。在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)要對(duì)售后服務(wù)等作出書(shū)面承諾。
　　為了加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上向社會(huì)公布了補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量舉報(bào)投訴電話：010-67347472。各省（區(qū)、市）也都設(shè)立了售后服務(wù)監(jiān)督熱線，隨時(shí)接受電話投訴和反映情況，確保農(nóng)民購(gòu)機(jī)后的售后服務(wù)能夠及時(shí)到位。
　　問(wèn)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模大，怎么加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位？
　　答：一是各部門(mén)各司其職確保政策落實(shí)到位。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真做好補(bǔ)貼工作的組織實(shí)施工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好政策實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門(mén)要及時(shí)與企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼款，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
　　二是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持公開(kāi)、公正，農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理五項(xiàng)制度，即補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。
　　三是實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。著重加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到公正、公平、公開(kāi)，切實(shí)將國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。
　　四是加強(qiáng)檢查。一方面重點(diǎn)檢查各地貫徹落實(shí)政策措施和實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位；另一方面重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具選型和生產(chǎn)質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)具先進(jìn)、實(shí)用和安全，質(zhì)量可靠，價(jià)格合理，解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)。
　　五是實(shí)行績(jī)效考核。對(duì)因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費(fèi)等問(wèn)題，引起農(nóng)民和企業(yè)強(qiáng)烈不滿(mǎn)的地區(qū)，將暫停安排中央補(bǔ)貼資金項(xiàng)目；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題多、售后服務(wù)不到位、不認(rèn)真履行承諾的生產(chǎn)企業(yè)，將取消補(bǔ)貼機(jī)具目錄資格。同時(shí)，我們歡迎各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)媒體和廣大農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程的全面監(jiān)督。
　　問(wèn)：如何防止企業(yè)借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)？
　　答：國(guó)務(wù)院會(huì)議在決定增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，嚴(yán)控補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格上漲，讓利農(nóng)民。我們采取了以下措施：
　　一是通過(guò)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型，控制亂漲價(jià)。二是下發(fā)緊急通知，要求2009年補(bǔ)貼產(chǎn)品不得漲價(jià)。三是加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)督。