煤層氣資源開發(fā)利用的若干問題
摘 要 介紹了我國地面及井下抽放煤層氣的概況、煤層氣開發(fā)利用的有關(guān)政策和中聯(lián)公司開發(fā)利用煤層氣的設(shè)想,分析了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,提出了發(fā)展我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策建議。
關(guān)鍵詞 煤層氣 地面抽放 政策建議
作者為中聯(lián)煤層氣有限公司總經(jīng)理、研究員
煤層氣俗稱“瓦斯”,煤礦瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅之一。我國國有煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井占總礦井?dāng)?shù)的46%,瓦斯事故頻繁。采煤之前先采出煤層氣,有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故,改善煤礦的安全生產(chǎn)條件。煤層氣既是一種溫室氣體,又是一種優(yōu)質(zhì)能源。開發(fā)利用煤層氣在我國具有特殊的緊迫性和重要性。
1 地面勘探開發(fā)煤層氣現(xiàn)狀
1.1 全國基本情況
我國煤層氣資源分布廣,總量多,但勘探開發(fā)力度小,勘探程度低。從上世紀(jì)80年代末到2004年底,煤炭、石油、地礦以及地方政府和外國石油公司均進(jìn)入煤層氣的研究和勘探。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2004年底,全國共施工地面煤層氣井287口,試驗井組6個,平均400多km2一口煤層氣井。在287口井中,中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡稱中聯(lián)公司)及其合作者共施工187口,占1996年后工程總量的89%。這些煤層氣井主要分布在晉、陜、蒙地區(qū),鉆井?dāng)?shù)量占全國鉆井總數(shù)的56%。全國投入煤層氣勘探開發(fā)的資金約14億元人民幣,其中國內(nèi)投資約4億元人民幣,國外投資近10億元人民幣。我國已探明煤層氣儲量1023.08億m3,約占煤層氣資源總量的0.3%。其中,地面排采探明儲量754.44億m3,礦井抽放探明儲量268.64億m3。至2004年底,全國已正式登記煤層氣區(qū)塊56個,面積6.577萬km2,其中中聯(lián)公司登記煤層氣區(qū)塊35個,面積3.8625萬km2,占全國登記面積的58.7%。
可以看出,我國煤層氣地面開發(fā)仍處于勘探和小范圍的生產(chǎn)試驗階段,尚未規(guī)模開發(fā)利用。目前僅有中聯(lián)公司、晉城煤業(yè)集團(tuán)、阜新利用生產(chǎn)試驗井組在進(jìn)行科研的同時開始探索性生產(chǎn)煤層氣,其產(chǎn)量受試驗要求限制和用戶安全系數(shù)的影響,還不能反映生產(chǎn)能力,但從中可以看出發(fā)展的潛力。
1.2 中聯(lián)公司的主要工作
中聯(lián)公司是目前國內(nèi)從事地面勘探開發(fā)煤層氣的國有骨干企業(yè),由中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國中煤能源集團(tuán)投資組建。屬國家計劃單列單位,享有對外合作開采煤層氣資源的專營權(quán)。國務(wù)院在批準(zhǔn)中聯(lián)公司的文件中明確規(guī)定,中聯(lián)公司的業(yè)務(wù)管理比照石油公司的模式,由原國家計委歸口管理。
中聯(lián)公司自從1996年3月30日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立以來,在政府有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下,在自營勘探、對外合作和科技方面取得了如下進(jìn)展。
(1) 規(guī)范了我國煤層氣對外合作秩序。從1998年開始先后與10家外國公司簽訂了21個煤層氣勘探開發(fā)產(chǎn)品分成合同,合同總面積約3.38萬km2。對外合作區(qū)塊內(nèi)已施工各類煤層氣井127口,吸引外資近10億元人民幣。
(2) 經(jīng)過幾年的勘探,2001年率先在山西沁水南部地區(qū)獲得煤層氣探明儲量402.18億m3,并得到國家認(rèn)定。
(3) 鉆井187口,其中國內(nèi)自營60口,對外合作127口,初步摸清了全國煤層氣資源情況。
(4) 建立了沁南棗園煤層氣開發(fā)試驗區(qū),形成15口井的試驗井組,所產(chǎn)煤層氣除供應(yīng)一座自備電站(2個機(jī)組、800kW)滿足生產(chǎn)用電外,并建立了壓縮能力為3.6m3/d的壓縮氣站一座,用于罐裝汽運煤層氣,向河南林州、山西長治供氣,日供氣量4000~8000m3,初步實現(xiàn)商業(yè)試生產(chǎn)。
(5) 國家級山西沁水南部煤層氣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程正式批準(zhǔn)立項。
(6) 承擔(dān)和完成了11項國家級科研項目。
(7) 初步掌握了一套適合我國煤層氣井常規(guī)工程施工技術(shù)及工藝流程,制訂和完善了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)以規(guī)范工程質(zhì)量。
2 礦井瓦斯(煤層氣)抽放利用概況
1952年,撫順礦務(wù)局的龍鳳礦開始較大規(guī)模地開采層抽放煤層氣;1957年,陽泉礦務(wù)局四礦試驗成功了鄰近層抽放煤層氣的方法。目前礦井瓦斯抽放方法除采用鄰近層抽放外,還有本層長水平鉆孔(目前距離已達(dá)1000m)抽放、巖巷抽放、采空區(qū)抽放等。本層長水平鉆孔抽放是目前較新的技術(shù)方法。到2003年,全國已有133個礦井采用井下抽放方法抽取煤層氣,抽放量達(dá)15.2×108m3,其中山西陽泉、安徽淮南、遼寧撫順等高瓦斯礦區(qū)抽放瓦斯量年均1億m3以上。這3個企業(yè)的抽放量占全國抽放總量的32.7%。全國礦井抽放瓦斯利用量不足50%,很大一部分排空。其利用的部分主要是民用,少部分用于福利事業(yè)及工業(yè)原料。目前,山西晉城、重慶松藻、貴州盤江等正擬建煤層氣發(fā)電項目,總的來看,礦井煤層氣抽放率與我國礦井瓦斯排放總量相比較低,利用量也偏低。
3 煤層氣開發(fā)利用的有關(guān)政策
3.1 法規(guī)與條例
(1) 《中華人民共和國煤炭法》第35條規(guī)定,“國家鼓勵煤礦企業(yè)開發(fā)利用煤層氣”。
(2) 2001年3月15日全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“開發(fā)煤層氣資源”。
(3) 《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》第30條規(guī)定,“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)公司實行專營,參照本條例執(zhí)行”。
(4) 從引導(dǎo)投資方向、改善投資結(jié)構(gòu)等目標(biāo)入手,原國家計委和國家科技部一直把煤層氣的勘探開發(fā)納入《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》。
3.2 財稅政策
(1) 國家財政部、國家稅務(wù)總局制定了增值稅優(yōu)惠政策(國辦通[1997]8號),具體規(guī)定為:中外合作開采陸上煤層氣按實物征收5%的增值稅,不抵扣進(jìn)項稅額;自營開采陸上煤層氣增值稅實行先征后返的政策,即按13%的稅率征收,返還8個百分點。
(2) 企業(yè)所得稅減免政策。根據(jù)財政部規(guī)定(財稅字[1996]62號),從事合作開采石油資源的企業(yè)所得稅問題的規(guī)定,均適用于開采中國陸上煤層氣資源的企業(yè);對中外合作開采煤層氣的企業(yè)所得稅實行二免三減半政策,即從開始獲利年度起,第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
(3) 關(guān)稅減免政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)[1997]37號)規(guī)定:“為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,國務(wù)院決定,自1998年1月1日起,對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進(jìn)口設(shè)備,在規(guī)定的范圍內(nèi),免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”。
(4) 煤層氣價格政策。根據(jù)國務(wù)院1997年國辦通[1997]8號文件,煤層氣價格按市場經(jīng)濟(jì)原則,由供需雙方協(xié)商決定,政府不限價。
3.3 煤層氣資源管理法規(guī)
3.3.1 探礦權(quán)和采礦權(quán)審批管理規(guī)定
根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定,煤層氣勘察、開采登記管理實行一級管理制度,由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)審批與管理。
煤層氣勘察許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的,探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿30天前到登記管理機(jī)關(guān) (國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門)辦理延續(xù)登記手續(xù),每次延續(xù)時間不得超過2年。
探礦權(quán)人應(yīng)按要求和規(guī)定完成最低勘查投入,即:第一勘查年度,每平方公里2000元;第二勘查年度,每平方公里5000元;從第三勘查年度起,每個勘查年度每平方公里10000元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高出最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的,高出部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。
3.3.2 探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及減免辦法
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十二條規(guī)定,國家實行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費以勘查年度計算,逐年繳納。探礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn):第一個勘查年度至第三個勘查年度,每平方公里每年繳納100元;從第四個勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但是最高不得超過每平方公里每年500元。
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第九條規(guī)定,國家實行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費,按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納,標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。
煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費的減免按以下幅度審核:①探礦權(quán)使用費:第一個勘查年度可以免繳,第二至第三個勘查年度可以減繳50%;第四至第七個勘查年度可以減繳25%。②采礦權(quán)使用費:礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳,礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%;第四至第七年可以減繳25%;礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。
3.3.3 礦區(qū)使用費的征收辦法
煤層氣開采的礦區(qū)使用費按陸上常規(guī)天然氣對外合作規(guī)定交納。
我國現(xiàn)行的煤層氣開發(fā)利用政策與法規(guī),基本比照常規(guī)天然氣,這對于高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入、高社會效益和綜合效益、尚處于幼稚期的煤層氣產(chǎn)業(yè)而言,無力與發(fā)展成熟的常規(guī)天然氣工業(yè)競爭。
4 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)把煤層氣作為一個系統(tǒng)工程來建設(shè),作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展時,尚在政策、投資、管理等方面存在如下主要問題。
4.1 缺乏統(tǒng)一的國家煤層氣開發(fā)利用的專項規(guī)劃
從“十五”規(guī)劃開始,煤層氣的勘探開發(fā)規(guī)劃才附列于煤炭和石油的規(guī)劃中,沒有專項煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃,在目前的規(guī)劃管理、投資管理、項目實施的格局下,出現(xiàn)資金、項目無法配套落實的情況,規(guī)劃落實乏力,力量不集中,同時政府的導(dǎo)向目標(biāo)不明確。
4.2 煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策力度不到位
美國的煤層氣產(chǎn)業(yè)之所以成功,關(guān)鍵在于政府以常規(guī)天然氣為參照物,給予企業(yè)優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)扶持政策,激勵投資開發(fā)煤層氣的積極性,從而促進(jìn)了煤層氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。特別是經(jīng)參眾兩院通過并于1980年頒布的《能源意外獲利法》的第29條稅收補(bǔ)貼政策,對煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。
我國現(xiàn)行的煤層氣開發(fā)利用政策與法規(guī),只是比照常規(guī)天然氣通常做法,沒有出臺更優(yōu)惠、更適宜的激勵政策,這在煤層氣發(fā)展的幼稚期,無法為煤層氣產(chǎn)業(yè)鋪設(shè)可與常規(guī)天然氣競爭的起飛平臺,影響了中、外企業(yè)開發(fā)煤層氣資源的積極性。
4.3 國家對煤層氣勘探開發(fā)投入過低
我國煤層氣產(chǎn)業(yè)處于幼稚期,又具有一定風(fēng)險,從培育新產(chǎn)業(yè)角度看來,政府投入過低。我國海洋石油總公司成立之初就有資產(chǎn)及資金總值60多億元,又有年產(chǎn)10萬t的海上小油田,十幾年中又通過國家勘探資金的注入和對外合作,最終形成具有中國特色的海洋石油工業(yè)。中國石油工業(yè)在發(fā)展初期國家投入大量人力、財力進(jìn)行全國性的勘探工作。美國為了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在1983~1995年各種勘探費用總計達(dá)60多億美元。
據(jù)初步估算,我國最近十幾年中,包括政府、國內(nèi)企業(yè)在內(nèi)各個方面投入煤層氣勘探資金僅4~5億元人民幣,時間跨度長,區(qū)域分布廣,投資力度小。全國唯一的煤層氣骨干企業(yè)——中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司組建時只有1億元人民幣,每年國家批準(zhǔn)的地勘費和資源補(bǔ)償費僅2000~3000萬元人民幣,8年累計約2億元人民幣。
4.4 國家對煤層氣科技投入低、資金分散
我國煤層氣開發(fā)起步晚,基礎(chǔ)理論和技術(shù)上都無法與常規(guī)天然氣相比。尤其是我國煤田地質(zhì)條件復(fù)雜,與美國相比煤層氣儲層存在低壓、低滲、低飽和的“三低”現(xiàn)象,從理論和技術(shù)方面都存在若干關(guān)鍵性難題,需要一定的科技投入解決基礎(chǔ)問題。
美國政府在12年中投入的煤層氣基礎(chǔ)研究經(jīng)費超過4億美元。而我國迄今為止,國家對煤層氣科技投入不足2000萬元人民幣,而且分散到不同的單位,與煤層氣生產(chǎn)實際結(jié)合不緊密,難以起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
4.5 煤層氣開發(fā)利用的政策不完善
目前,煤礦企業(yè)抽放煤層氣僅僅是從安全生產(chǎn)角度出發(fā),而把利用放在其次,對于企業(yè)的這種做法無可厚非。從國家層面上看,沒有把煤層氣作為資源,作為清潔的能源開發(fā)利用,是一種損失。究其原因主要是國家缺少相關(guān)的法規(guī)和鼓勵政策。如果出臺相應(yīng)的環(huán)保法規(guī),出臺限制甲烷排放的強(qiáng)制措施,出臺瓦斯利用補(bǔ)貼政策,情況就會改觀。
4.6 外方持幣觀望,投資信心不足
自1998年開展煤層氣對外合作以來,外方在我國21個區(qū)塊上投資近10億元人民幣,基本完成了最低勘探投入,按程序應(yīng)進(jìn)入先導(dǎo)性開發(fā)試驗階段或更深入一步。但目前看來,國外大企業(yè)退縮不前,甚至完全退出(如阿科石油公司),小企業(yè)進(jìn)入比較積極。對外合作項目無一例正式進(jìn)入商業(yè)開發(fā)。外方投入只想滿足最低義務(wù)工作量,沒有大量投入的動向。原因是,外方對我國煤層氣開發(fā)利用的政策和前景仍心存疑慮,處于持幣觀望態(tài)勢,盼望優(yōu)惠政策出臺。
4.7 缺乏天然氣管網(wǎng)支持
煤層氣可以與天然氣混輸混用,可以擁有共同的市場。但目前我國天然氣管網(wǎng)稀少,尤其在煤田范圍內(nèi),沒有適應(yīng)的天然氣管線,這就使煤層氣資源與市場脫節(jié),缺少市場需求對煤層氣的推動作用。從煤層氣發(fā)展成功的事例分析,發(fā)展煤層氣除政府支持外,市場的推動作用不可忽視。
5 中聯(lián)公司煤層氣開發(fā)利用設(shè)想
中聯(lián)公司在深入研究資源、市場、投資和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,制訂了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)域。
5.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想
以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo),依托煤層氣資源、市場和政策優(yōu)勢,以先進(jìn)的工藝技術(shù)為手段,以獲取煤層氣規(guī)模產(chǎn)量為規(guī)劃的最終目標(biāo)。內(nèi)聯(lián)外引,選定靶區(qū),集中力量重點突破,實現(xiàn)探采協(xié)調(diào)、滾動發(fā)展,力爭3年內(nèi)初步實現(xiàn)商業(yè)性開發(fā)。
5.2 規(guī)劃區(qū)域
以華北為重點,以山西沁水盆地南部和陜西韓城項目為突破切入點,開展系統(tǒng)的可行性評價研究,優(yōu)選1~2個具備商業(yè)性開發(fā)條件的有利區(qū),作為煤層氣商業(yè)性開發(fā)示范項目,集中煤炭、石油和外國合作者的力量實施產(chǎn)量突破,3年內(nèi)形成煤層氣商業(yè)開發(fā)基地,實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。
為保證煤層氣勘探開發(fā)的連續(xù)性,在重點開展示范工程的同時,繼續(xù)云南、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、江西等省區(qū)的煤層氣資源普查工作,按計劃提交煤層氣探明儲量。
5.3 地面開采煤層氣規(guī)劃目標(biāo)
2004~2006年建成1~2個煤層氣生產(chǎn)基地,確保實現(xiàn)煤層氣年產(chǎn)能超過1億m3;3~5年完成煤層氣示范工程目標(biāo),形成產(chǎn)能10億m3以上;到2015年建成2~3個煤層氣生產(chǎn)基地,年產(chǎn)量達(dá)到100億m3以上,基本達(dá)到產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
5.4 加強(qiáng)研究解決煤礦瓦斯的有效技術(shù)
目前,國家應(yīng)加大適用于我國煤層氣地質(zhì)條件,又符合解決煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)和有效改善煤礦安全狀況的技術(shù)攻關(guān)和推廣項目的資助力度。比如多分支羽狀水平井技術(shù)。國外經(jīng)驗表明,使用這種技術(shù)煤層氣采收率高(大于85%);開采期短(3~8年,平均4年);井位占地少;控制面積大。這種技術(shù)與井下抽放、采空區(qū)抽放結(jié)合,可以有效解決煤礦瓦斯災(zāi)害問題。
6 發(fā)展我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策措施及建議
目前,我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期階段,急需政府的培育、扶持與引導(dǎo)。為實現(xiàn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?,有效解決煤礦安全生產(chǎn)問題,主要建議如下:
6.1 制訂國家級煤層氣專項發(fā)展規(guī)劃
考慮到煤層氣的開發(fā)利用巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,建議在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃中,列入煤層氣5~10年的專項發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)我國煤層氣勘探開發(fā)工作,從生產(chǎn)項目入手,落實資金,落實規(guī)劃目標(biāo),實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有序、有效和協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.2 制訂適宜的經(jīng)濟(jì)扶持政策
借鑒美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,建議我國出臺適宜的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。
(1) 煤層氣生產(chǎn)增值稅實行先征后返,自投產(chǎn)之日起20年內(nèi)免交增值稅。煤層氣開發(fā)企業(yè)所得稅實行五年免征、三年減半的優(yōu)惠政策。
(2) 開采煤層氣資源,免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費,20年免交資源稅和資源補(bǔ)償費。
(3) 對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤層氣開發(fā)與利用實行減排補(bǔ)貼政策,實行每利用1m3煤層氣分別補(bǔ)貼0.1元人民幣的優(yōu)惠政策,資金取自煤礦安全技措經(jīng)費。
6.3 國家大力推進(jìn)和支持重點示煤層氣示范工程項目的建設(shè)
根據(jù)目前勘探成果,選定條件適宜的區(qū)塊,建設(shè)煤層氣商業(yè)化生產(chǎn)基地,力爭早日取得重點突破。建議首先支持山西省沁水盆地南部煤層氣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目。在已經(jīng)獲得煤層氣探明的346km2范圍內(nèi),分三期建設(shè),其中一期工程鉆井100~150口,預(yù)計2006年底建成,產(chǎn)能達(dá)到1億m3左右。整個工程三期安排900余口井,建成年產(chǎn)7億m3的大型煤層氣生產(chǎn)區(qū)。投資方式采取國家配套資助一、二期工程,其余由企業(yè)自籌解決。項目單位為中聯(lián)公司。由中聯(lián)公司聯(lián)合本區(qū)塊的煤炭、石油企業(yè)和外方合作者進(jìn)行滾動開發(fā),形成我國第一個年產(chǎn)30~40億m3的大型煤層氣產(chǎn)地。
6.4 成立國家煤層氣工程技術(shù)研究中心、加大科技投入
由于我國煤層氣儲存條件的特殊性,建議成立國家煤層氣工程技術(shù)研究中心,集中人力物力,優(yōu)先安排煤層氣基礎(chǔ)研究、重點攻關(guān)、國家自然科學(xué)基金等科技項目,集中加大煤層氣的科技投入,以煤層氣科技的突破帶動煤層氣生產(chǎn)上的突破。
6.5 從立法入手,明確開發(fā)煤層氣與煤礦生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
建議中央政府進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保法規(guī),盡快建立甲烷減排基金,出臺甲烷減排補(bǔ)貼和排放超標(biāo)罰款法規(guī),鼓勵煤礦企業(yè)開發(fā)和利用煤層氣。同時國家引導(dǎo)企業(yè)向采煤采氣一體化、建設(shè)綠色安全煤礦方向發(fā)展,從根本上解決煤礦瓦斯問題。
建議政府從技術(shù)政策層面上,建立健全高瓦斯煤礦必須先采氣、后采煤的基本建設(shè)程序,并制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
6.6 建議加快全國天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)
煤層氣發(fā)展初期,需要政府的支持,形成規(guī)模后,就應(yīng)同天然氣一樣走向市場,這就需要統(tǒng)籌考慮煤層氣和天然氣兩種資源與市場的配置,通過管網(wǎng)把資源和市場聯(lián)系起來,推動煤層氣的發(fā)展。
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