年終焦點(diǎn):外資購并威脅中國裝備制造業(yè)戰(zhàn)略安全

　　資本逐利的邏輯決定了他們追求的就是利益最大化。跨國公司購買了中國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，對他們的合適，是否對我們也合適？
　　“僅從當(dāng)前的匯率情況來看，外資購買中國企業(yè)是最合適的時候。”12月5日上午，在北京國際展覽中心附近的一個公寓里，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海博士接受記者采訪時這樣說。

“可是，如果他們購買的是龍頭企業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，對他們合適的反面，就是對我們的不合適。”擔(dān)任著工經(jīng)所的投資與市場研究室主任的曹建海，對這些問題研究得比較多，他的擔(dān)心顯得格外沉重。他說，“外資由此可以控制一個行業(yè)，掌握著這個行業(yè)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，并控制市場份額。”

外資，在國人的心目中，幾乎就是先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗以及就業(yè)機(jī)會和稅收的代名詞，那么，除去對行業(yè)形成威脅的負(fù)面影響外，能否造福一方百姓呢？“蘇州聚集的幾乎都是國際企業(yè)，可和周邊地區(qū)比起來，老百姓的收入水平明顯偏低，這樣的發(fā)展模式，需要重新評估。”曹建海話里話外都透著憂慮。

伴著窗外呼嘯著的4～5級凜冽北風(fēng)，這個話題越發(fā)不輕松了。
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龍頭被吃掉行業(yè)就完了

今年以來，跨國公司并購我國龍頭企業(yè)的趨勢有所加劇。10月25日，我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司，被美國凱雷投資集團(tuán)收購。此前，美國卡特彼勒公司收購了山東工程機(jī)械有限公司后，又把目光轉(zhuǎn)向三一重工股份有限公司和廈門工程機(jī)械集團(tuán)有限公司。卡特彼勒是全球最大的機(jī)械設(shè)備制造商，廈工集團(tuán)占據(jù)了中國裝載機(jī)市場份額第一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦卡特彼勒競購廈工集團(tuán)股份獲得成功，它在中國裝載機(jī)市場的壟斷地位必將提前形成。

另外，有消息稱，雞西煤礦機(jī)械有限公司和佳木斯煤礦機(jī)械有限公司即將出售，它們分別是中國采煤機(jī)和掘進(jìn)機(jī)行業(yè)中的老大，美國國際煤機(jī)公司的評價是：5年內(nèi)中國煤機(jī)市場沒誰能取代兩企業(yè)的行業(yè)龍頭地位。還有人說，掌握了這兩家企業(yè)，實際上就控制了整個市場。

據(jù)曹建海介紹，對于跨國公司，考慮到技術(shù)外溢和本土就業(yè)等問題，但凡能夠在本國制造并大量出口的時候，他們一般不會選擇到海外制造的。不過，隨著制造業(yè)的水平的提高，中國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的競爭能力提升到對他們構(gòu)成潛在威脅的時候，再加上迅速占領(lǐng)中國巨大市場的需要，他們就選擇了盡快到中國直接投資。“這個時候，后進(jìn)者是要吃虧的。”曹建海一句話就解釋了跨國公司爭先恐后“吃定”中國龍頭企業(yè)的原因。

而這種“吃定”的后果是令人不安的。本刊學(xué)術(shù)顧問、北京大學(xué)政府管理學(xué)院路風(fēng)教授就說：“這其中的危險性很大。卡特彼勒的目的不僅是要控制中國工程機(jī)械的龍頭企業(yè)，它要吃掉的是整個行業(yè)。”

路風(fēng)的擔(dān)憂是有原因的。他說：“中國只有徐工、柳工、廈工、三一重工等為數(shù)不多的工程機(jī)械強(qiáng)勢企業(yè)，沒有了他們，整個行業(yè)就完了。”路風(fēng)還認(rèn)為，從國家利益的角度來看，中國的裝備工業(yè)不能讓外資完全控制。重大技術(shù)裝備是整個工業(yè)的基礎(chǔ)，在這里一個企業(yè)的價值絕不能僅以當(dāng)前的凈資產(chǎn)價值來計算，因為它涉及到國家長期的發(fā)展能力問題。

資本就要逐利

不可否認(rèn)，中國的機(jī)械工業(yè)是在引進(jìn)和利用國外技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。曹建海介紹說，統(tǒng)計表明，目前我國機(jī)械工業(yè)中57％的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上完成的。不過，所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，業(yè)內(nèi)一個基本的共識是：我國裝備制造業(yè)和國外的主要差距在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的東西少，存在引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后的怪圈，而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是自主研發(fā)的能力差，研發(fā)投入少。

據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會會長于珍透露，目前我國機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率僅為5.9％，僅為工業(yè)發(fā)達(dá)國家的十分之一。工業(yè)發(fā)達(dá)國家機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品壽命周期一般為3年～5年，而我國新產(chǎn)品壽命周期為10年。許多與重大技術(shù)裝備有關(guān)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍然依靠進(jìn)口。

20多年的發(fā)展，結(jié)果卻走入了一個怪圈。檢討其中的原因，曹建海認(rèn)為，同類技術(shù)重復(fù)引進(jìn)是一個重要的原因。他說，我國重復(fù)引進(jìn)的特點(diǎn)可以歸結(jié)為“三多”：低水平重復(fù)引進(jìn)多、地方性重復(fù)引進(jìn)多、集中性重復(fù)引進(jìn)多。

“中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收和模仿創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求存在很大的差距。”曹建海說，其中研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的首要障礙。他用一些數(shù)據(jù)來進(jìn)行說明：在國家層面上，發(fā)達(dá)國家研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重約在2％～3％之間，發(fā)展中國家約在1％～1.5％之間，而我國研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入則徘徊在0.6％左右，是世界最低的國家之一；在產(chǎn)業(yè)層面上，我國全部工業(yè)的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占其銷售額的比重平均為0.32％，而美國在1992年產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)投入平均為3.7％。

中國已經(jīng)是世界第4大機(jī)械設(shè)備制造大國?？墒牵袊b備制造業(yè)的大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀則有目共睹。中國原國家機(jī)械工業(yè)部部長何光遠(yuǎn)就曾形象地比喻為“虛胖子”。

當(dāng)這個“虛胖子”遭遇外資企業(yè)購并后，嚴(yán)重后果已經(jīng)顯現(xiàn)。在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域，德國博世公司收購江蘇無錫威孚有限公司后，將技術(shù)中心撤銷、合并。由于博世進(jìn)一步控制了銷售渠道，它還將P型噴油泵產(chǎn)品的銷售價格由原來的7000元一件提高到13000元，賺取超額壟斷利潤。

“外資控制中國龍頭企業(yè)后，撇開其他不談，僅獲取到的經(jīng)濟(jì)利益就是巨大的，而且，從來沒有什么世界大同，資本逐利的邏輯決定了他們追求的就是利益最大化。”曹建海說。

不能用“非我族類，其心必異”來形容跨國公司，但是，他們的表現(xiàn)已足以讓人警惕：據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備項目辦公室主任隋永濱透露，在西氣東輸項目中，一種用于主要管線上的大型閥門，在第一次招標(biāo)時，有我們國內(nèi)的企業(yè)參加，國外公司為了進(jìn)入中國市場，把價格壓得很低。當(dāng)西氣東輸擴(kuò)容工程招標(biāo)時，全部是外國公司參與競爭，外國公司聯(lián)手一下將閥門價格拉高到原來的近兩倍，而且交貨期也比第一次延長了，質(zhì)量保證金也比原來降低了。

這又是一個例證，印證了路風(fēng)、曹建海、隋永濱等許多人的共同觀點(diǎn)：依靠進(jìn)口國外的先進(jìn)設(shè)備來發(fā)展我們的裝備制造業(yè)，是不現(xiàn)實的，而對外資形成技術(shù)依賴則是可怕的。
振興之路政府不能缺位

對于裝備制造業(yè)，有各種各樣的詞匯來形容：有說是“整個工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)”的，也有說“裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁”。其實，這個目前還沒有完全擔(dān)起“裝備中國”重任的“制造業(yè)的母機(jī)”，其重要性怎樣形容都不為過。

目前，跨國公司在中國進(jìn)行收購活動有三個基本點(diǎn)：必須控股、對方必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來收益必須超過15％。由此，跨國公司的戰(zhàn)略就是以資本運(yùn)作方式，“吃定”中國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而打造自己的全球產(chǎn)業(yè)鏈和實現(xiàn)對中國市場的壟斷。

裝備制造業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)是面寬，門類多，品種復(fù)雜，它的龍頭企業(yè)，比其他工業(yè)行業(yè)要多得多。中央政府不可能像管其他工業(yè)行業(yè)那樣，抓住幾個大的集團(tuán)，就能把握住行業(yè)。而且，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，這個行業(yè)的絕大多數(shù)龍頭企業(yè)都?xì)w地方政府管轄，一些地方政府出于“招商引資”的扭曲政績考慮，對跨國公司并購龍頭企業(yè)采取十分積極態(tài)度，甚至通過行政手段強(qiáng)行推動。于是，裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛“淪陷”。而這個時候，中央政府正在強(qiáng)調(diào)振興中國裝備制造業(yè)。路風(fēng)指出，這種尷尬局面提出了一個嚴(yán)重警告：中央政府正在喪失規(guī)劃中國工業(yè)發(fā)展的能力。

路風(fēng)把問題的要害上升到了政治高度。他認(rèn)為，從計劃體制下走出來的中國企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大。在中國企業(yè)成長為能夠與發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)同等規(guī)模之前，中國政府決不能放棄對工業(yè)發(fā)展的行政協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，在發(fā)展裝備制造業(yè)的早期及其過程中，其他國家都曾采用過行政和立法等支持手段。比如在法國，當(dāng)國產(chǎn)設(shè)備研發(fā)出來時，即使價格高于進(jìn)口產(chǎn)品，或者質(zhì)量的可靠性以及完善程度還達(dá)不到其他國家產(chǎn)品的水平時，他們?nèi)耘f提倡甚至是強(qiáng)制使用國產(chǎn)設(shè)備。韓國頒布過《首套截止法》，即同類大型成套設(shè)備只準(zhǔn)進(jìn)口一套，其他需求必須以自主的消化吸收哪怕是仿制來解決。

裝備工業(yè)企業(yè)大多是國有企業(yè)，盡管近兩年效益有所好轉(zhuǎn)，但對于地方政府來說，這些企業(yè)最終將是包袱而非效益的貢獻(xiàn)者。“乘著有效益，地方政府考慮的是‘靚女先嫁’，由此帶來可以夸耀的漂亮政績，至于行業(yè)戰(zhàn)略安全、行業(yè)技術(shù)控制等問題，都不在他們的考慮范圍之內(nèi)。”曹建海說。

中國國企改革進(jìn)入攻堅階段，股權(quán)多元化是改革一個重要路徑。“我們需要克服國企賣給民營企業(yè)一定就存在國有資產(chǎn)流失的觀點(diǎn)。”曹建海認(rèn)為，未來一段時間，裝備工業(yè)提升技術(shù)水平還需要建立在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的自主研發(fā)來完成，而當(dāng)民營資本參股或控股裝備工業(yè)企業(yè)后，能夠一定程度上改變由地方政府一手主導(dǎo)引進(jìn)外資、“強(qiáng)迫靚女先嫁”的局面。“由于利益主體明確，還可以減少中國企業(yè)在合資中遭受的種種損害。”

路風(fēng)則從另一個角度對這個問題進(jìn)行分析。他認(rèn)為，跨國公司頻頻在國內(nèi)攻城掠地也許可以歸結(jié)為行業(yè)管理的缺失，但另外兩個問題似乎更值得重視：一是國家應(yīng)建立審查機(jī)制，對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的外資并購進(jìn)行審查。從聯(lián)想收購IBM、中海油并購尤尼科可以看出，美國有完善的審查機(jī)制。二是定價機(jī)制。路風(fēng)指出，按照賬面凈資產(chǎn)來賣企業(yè)是賤賣國有資產(chǎn)，關(guān)于不低于賬面凈資產(chǎn)就可以接受的規(guī)定不科學(xué)，因為品牌效應(yīng)、營銷網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該放到定價中去。