洶涌而來的外資并購(gòu)浪潮,引起了人們對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的憂慮。一個(gè)急迫的問題凸顯出來：為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,我們是否該把外資并購(gòu)的大門關(guān)上？或者說,面臨日益增多的外資并購(gòu),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問題該如何求解？

憂慮是有充分理由的。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告指出,在我國(guó)已開放的產(chǎn)業(yè)中,每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都被外資控制；中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中,外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。

新橋入主深發(fā)展、華平控股哈藥、英博收購(gòu)雪津……從金融到產(chǎn)業(yè),外資并購(gòu)的名單可以羅列得很長(zhǎng)。對(duì)于外資并購(gòu)可能對(duì)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成的威脅,國(guó)人已經(jīng)敏感到這種程度—————即使像SEB并購(gòu)蘇泊爾(行情,論壇)這種在非重要行業(yè)發(fā)生的外資并購(gòu),也引發(fā)了大家關(guān)于“一口鍋是否涉及產(chǎn)業(yè)安全”的討論。

產(chǎn)業(yè)安全問題首先需要向“外”求解。在現(xiàn)階段全球資本和產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下,對(duì)外資并購(gòu)保持足夠的警惕并進(jìn)行有效的規(guī)范,無疑是非常必要的。

隨著我國(guó)利用外資方式的變化,以往的外商直接投資越來越多地被外資并購(gòu)所取代。與此同時(shí),我國(guó)國(guó)企改革步伐的加快,也使得越來越多的國(guó)企成為外資并購(gòu)的對(duì)象；而對(duì)產(chǎn)業(yè)安全有著重要影響的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),如戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等,又正是以國(guó)企為支柱。對(duì)于這些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),我們必須保持足夠的控制力,而不為“貿(mào)易保護(hù)主義”的指責(zé)所動(dòng)搖。

另一方面,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高,我國(guó)已經(jīng)從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮氖袌?chǎng)之一。外資之所以對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)感興趣,主要不是看中他們的生產(chǎn)線,而是看中他們所擁有的市場(chǎng)份額。人們?cè)?jīng)耳熟能詳?shù)囊恍┍就疗放圃谕赓Y并購(gòu)后銷聲匿跡,已經(jīng)充分說明了這個(gè)問題。允許外資輕易并購(gòu)我們的產(chǎn)業(yè)龍頭,無異于將寶貴的市場(chǎng)資源拱手相讓,顯然是不明智的。

通過規(guī)范外資并購(gòu)來保障產(chǎn)業(yè)安全,已經(jīng)在決策層形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。不久前出臺(tái)的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》明確要求,“依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不允許外國(guó)投資者獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),并購(gòu)不得導(dǎo)致外國(guó)投資者持有企業(yè)的全部股權(quán)；需由中方控股或相對(duì)控股的產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)被并購(gòu)后,仍應(yīng)由中方在企業(yè)中占控股或相對(duì)控股地位；禁止外國(guó)投資者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),外國(guó)投資者不得并購(gòu)從事該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。”

值得注意的是,維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,我們向“內(nèi)”求解的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈?！蛾P(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》在一定程度上解決了對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制力問題,但是,控制力是保證產(chǎn)業(yè)安全的必要條件,卻非充分條件。如果產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)不具備一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力,沒有持續(xù)發(fā)展的能力,就算控制得再牢,產(chǎn)業(yè)安全也難以樂觀。

有關(guān)專家痛切地指出,產(chǎn)業(yè)安全問題“內(nèi)憂重于外患”。提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,需要引入更加科學(xué)的管理體系和更加市場(chǎng)化的用人機(jī)制；增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資本實(shí)力,有賴于一個(gè)良好的、高效有序的融資環(huán)境的建立。當(dāng)國(guó)企如徐工、民企如蘇泊爾(行情,論壇)都面臨外資并購(gòu)的時(shí)候,我們迫切需要對(duì)本土企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行深刻的反思。

記者張德斌 來源：中國(guó)證券報(bào)