頻頻出讓:河南景區(qū)闖紅燈
●濟(jì)源三大景區(qū)50年經(jīng)營權(quán)的有條件無償公開出讓,堪稱河南省首次大規(guī)模出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。
●此前不久,石人山風(fēng)景區(qū)剛剛宣布零價(jià)格轉(zhuǎn)讓,但其轉(zhuǎn)讓行為隨即被有關(guān)部門指稱違規(guī)并著手調(diào)查。
●緣何各大景區(qū)前赴后繼出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)?地方景區(qū)和國家有關(guān)政策,究竟存在著怎樣的利益博弈?
□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 陳媛媛
4月24日,濟(jì)源王屋山風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱王屋山風(fēng)景區(qū)),距離聯(lián)合國教科文組織的“世界地質(zhì)公園申報(bào)”實(shí)地考察僅剩不足一個(gè)月的時(shí)間了。河南省濟(jì)源市旅游局配合省地質(zhì)調(diào)查院,在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了美觀的園區(qū)碑和科普線路標(biāo)示牌,正積極為此作最后的沖刺。
但是,令人意外的是,就在這緊急時(shí)刻,幾天前,濟(jì)源市人民政府發(fā)出了一紙公告稱,將王屋山在內(nèi)的濟(jì)源三大景區(qū)經(jīng)營權(quán),有條件無償公開出讓,時(shí)限為50年。
一切令人疑惑重重。前不久,石人山風(fēng)景區(qū)剛剛宣布零價(jià)格轉(zhuǎn)讓,但其轉(zhuǎn)讓行為隨即被有關(guān)部門指稱違規(guī)并著手調(diào)查。此時(shí),同樣身為河南省風(fēng)景名勝區(qū)的王屋山也宣布轉(zhuǎn)讓,且濟(jì)源此次轉(zhuǎn)讓三景區(qū),堪稱河南省首次大規(guī)模出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán),其意欲何為?
進(jìn)入2006年來,緣何各大景區(qū)前赴后繼“零價(jià)格”出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)?地方景區(qū)和國家有關(guān)政策,究竟存在著怎樣的利益博弈?
濟(jì)源三景區(qū)集體叫賣
王屋山風(fēng)景區(qū)位于濟(jì)源市西部40公里,是中國古代九大名山之一,漢魏時(shí)被列為道教十大洞天之首,號稱“天下第一洞天”,舉世聞名的愚公移山寓言即源于此。
“這次將王屋山的經(jīng)營權(quán)出讓,是為了能夠吸引更多的資金來提升景區(qū)的品位,是從更有利于景區(qū)發(fā)展的角度來考慮的?!睗?jì)源市旅游局市場科科長黃顯明介紹。
此外,在濟(jì)源市人民政府發(fā)的公告中,擬同時(shí)出讓的景區(qū)還有五龍口和九里溝景區(qū)。其中,五龍口風(fēng)景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)、國家級太行獼猴自然保護(hù)區(qū)。
據(jù)黃顯明介紹,濟(jì)源在旅游資源上共推出五大景區(qū),分別是王屋山、小浪底、五龍口、濟(jì)瀆廟和九里溝。而此次轉(zhuǎn)讓的三個(gè)景點(diǎn)占濟(jì)源旅游總資源的70%左右,如此大規(guī)模出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán),在河南尚屬首次。
轉(zhuǎn)讓公告顯示,此次轉(zhuǎn)讓的是三景區(qū)管理局現(xiàn)有經(jīng)營范圍內(nèi)的所有經(jīng)營權(quán)。雖然是零資金轉(zhuǎn)讓,卻有多重條件限制:首先,要承擔(dān)王屋山、五龍口、九里溝風(fēng)景區(qū)所有債權(quán)債務(wù);其次,接納安置王屋山、五龍口、九里溝風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有員工,并按照景區(qū)總體規(guī)劃三年內(nèi)固定資產(chǎn)最低投資額度分別為:王屋山風(fēng)景區(qū)1.5億元,五龍口風(fēng)景區(qū)1億元,九里溝風(fēng)景區(qū)1億元,三年內(nèi)投資比例分別為30%、40%、30%;再次,受讓方須在濟(jì)源注冊成立有限責(zé)任公司,注冊資本金不低于1000萬元。
據(jù)濟(jì)源市旅游局介紹,目前,三個(gè)景區(qū)的總債務(wù)共有5500萬元左右,基本是銀行貸款、工人工資、三金和工程欠款?!捌渲?,九里溝債務(wù)少一點(diǎn),有300萬元左右。王屋山因?yàn)榻ㄋ鞯劳度?000萬元,五龍口建觀光電梯投入2000萬元,負(fù)債稍多一些。”濟(jì)源市旅游局某人士透露。
“確切數(shù)額還得等清算小組核算完以后才能得知?!碑?dāng)《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者欲核實(shí)這一數(shù)據(jù)時(shí),黃顯明顯得很謹(jǐn)慎,但他說,這個(gè)數(shù)額并不大,并且景區(qū)不會(huì)存在資不抵債的情況。
出讓觸犯政策高壓線
在此次出讓經(jīng)營權(quán)的三個(gè)景區(qū)中,當(dāng)屬王屋山最為“扎眼”。這不僅僅源于王屋山的知名度,更是套在它頭上的幾頂頗具分量的金帽子。在濟(jì)源市人民政府發(fā)布的出讓公告中,赫然寫道:王屋山風(fēng)景區(qū),國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園。也許后兩個(gè)頭銜給王屋山景區(qū)帶來的僅僅是榮譽(yù),然而第一個(gè)頭銜,則給該景區(qū)的發(fā)展,套上了一個(gè)閃光的“金箍”。
這一“金箍”源于建設(shè)部的條例。2005年9月23日,國家建設(shè)部正式發(fā)文,明令“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。無疑,這給準(zhǔn)備通過改制實(shí)現(xiàn)旅游崛起的景區(qū),潑了一盆冷水。
國家建設(shè)部副部長仇保興公開表示,風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式,有4條底線不能突破:一是風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,二是不能在核心景區(qū)推行實(shí)質(zhì)性經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權(quán),三是重要景點(diǎn)不允許轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán),四是風(fēng)景名勝區(qū)門票不能讓公司壟斷。
“建設(shè)部之所以出此規(guī)定,是處于保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的資源考慮。因?yàn)橐度刖鸵馕吨ㄔO(shè),要建設(shè)就意味著有破壞?!焙幽县?cái)經(jīng)學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)研究所所長茍自鈞認(rèn)為。同時(shí),還有人認(rèn)為,把景區(qū)的經(jīng)營權(quán)出讓給投資商,對于企業(yè)而言,在經(jīng)營景區(qū)的過程中,將主要通過門票來增加收入,企業(yè)的逐利性決定了企業(yè)在經(jīng)營景區(qū)的時(shí)候,追求企業(yè)的利潤最大化,而在國家缺乏相關(guān)政策約束的條件下,開發(fā)商為牟取暴利必定會(huì)大力開發(fā),很難保證資源不被破壞。
這一點(diǎn)在河南省八里溝景區(qū)即有所體現(xiàn)?!叭绻皇菍<摇⒐賳T幾次叫停,八里溝不知道要被破壞成什么樣子了。”鄭州大學(xué)旅游學(xué)院規(guī)劃系主任龔紹方說。2002年7月,新鄉(xiāng)輝縣市政府與北京龍脈溫泉集團(tuán)簽訂協(xié)議,雙方合作開發(fā)八里溝風(fēng)景區(qū)。然而在開發(fā)過程中,存在嚴(yán)重的過度開發(fā)現(xiàn)象,大批自然資源被嚴(yán)重破壞?!耙宰匀簧剿Q的風(fēng)景區(qū)旁立著華麗的別墅和巨大的電梯,簡直像個(gè)怪物。”一位業(yè)內(nèi)人士如此形容。
然而,一方面政策、條例三令五申,另一方面,仍有景區(qū)“頂風(fēng)作案”。前不久,魯山石人山景區(qū)的轉(zhuǎn)讓即是一例。作為國內(nèi)首家長期出讓經(jīng)營權(quán)的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),雖然其出讓經(jīng)營權(quán)的行為被媒體曝光后,已經(jīng)被河南省有關(guān)部門著手調(diào)查,但據(jù)稱,其出讓行為仍然沒有停止,還在悄然進(jìn)行。
進(jìn)退維谷背后的利益博弈
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前河南省內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)達(dá)到28處,其中國家級的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有6處。但這些風(fēng)景名勝區(qū)都是2000年以前批的,從2000年至今,河南沒有新增一處風(fēng)景名勝區(qū)。
“這些年雖然景區(qū)數(shù)量在不斷增加,但風(fēng)景名勝區(qū)卻沒有增加,很大程度上是因?yàn)檫@個(gè)稱號給景區(qū)帶來很多限制?!币晃宦糜涡袠I(yè)專業(yè)人士如此認(rèn)為。
其中,不允許風(fēng)景名勝區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)即是致命的一條。建設(shè)部的發(fā)文引起了眾多人士的質(zhì)疑。有人士提出:景區(qū)山上的林木歸林業(yè)部門管理,水資源歸水利部門管理,如果山上有古建筑等文物資源,則歸文物部門管理,如有廟宇、寺院等,這些又歸宗教部門管理。而建設(shè)部理應(yīng)負(fù)責(zé)對景區(qū)的建設(shè)作保護(hù)性利用,為什么建設(shè)部有權(quán)不允許其轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)?
龔紹方認(rèn)為:“為了實(shí)現(xiàn)旅游的大發(fā)展,景區(qū)應(yīng)以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種形式開展更為廣泛的對外合作,旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢?!彼J(rèn)為,景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓對景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)是有利的。
四川省碧峰峽即是一例典范。作為全國首例出讓經(jīng)營權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū),經(jīng)過幾年的經(jīng)營開發(fā),景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不僅得到了保護(hù),森林覆蓋面積始終保持在94%以上,而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的發(fā)展。
“在建設(shè)部的規(guī)劃條例中看不出存在與市場接軌的內(nèi)容。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些問題,無市場運(yùn)作這一塊,使得大部分風(fēng)景名勝區(qū)仍然比較落后,上世紀(jì)80年代國家和省里批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū),現(xiàn)在許多都處于困境中?!饼徑B方說。
王屋山風(fēng)景名勝區(qū)即是一個(gè)例子。據(jù)了解,王屋山景區(qū)目前仍然實(shí)行的是政府對景區(qū)投入和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式,這給財(cái)政帶來很大負(fù)擔(dān)的同時(shí),景區(qū)也沒有獲得足夠的開發(fā)資金。
而在景區(qū)轉(zhuǎn)讓以后,從地方政府層面來講,受益的將不僅僅是門票增加帶來的稅收。“雖然是零價(jià)格出讓,但假如景區(qū)轉(zhuǎn)讓后得到更好的開發(fā)和維護(hù),屆時(shí)游人多了,不但門票收入會(huì)增加,而且,還將給濟(jì)源帶來住宿、餐飲、交通等各方面的收益?!秉S顯明認(rèn)為。
另外,業(yè)內(nèi)人士分析,景區(qū)以零資金出讓,是為了規(guī)避賣景區(qū)的嫌疑。同時(shí),在受讓方不能履行其承諾條件時(shí),出讓方更容易收回其經(jīng)營權(quán),更容易掌握主動(dòng)性。
一方面是建設(shè)部的高壓紅線,另一方面是景區(qū)迫切的發(fā)展需求。其中,景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,是否就一定帶來景區(qū)的破壞成為爭論的焦點(diǎn)。全國范圍內(nèi),眾多出讓成功的例子佐證著這一事實(shí)。
龔紹方認(rèn)為,經(jīng)營權(quán)出讓只是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,而景區(qū)資源遭到破壞,往往是由于管理過程中出現(xiàn)了問題。轉(zhuǎn)讓的只是經(jīng)營權(quán),管理權(quán)仍握在政府手中,政府應(yīng)該行使好自己的管理權(quán)。
如此看來,一切跡象表明,包括王屋山和石人山在內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū),基于局部利益沖動(dòng),在與國家政策的公開博弈中,踏上了轉(zhuǎn)讓的前赴后繼之路。但是,這些景區(qū)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果如何,會(huì)否被叫停?一旦轉(zhuǎn)讓成功,能否為景區(qū)帶來更多的曙光?還需要拭目以待。
來源:經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)
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