從起草到通過(guò)僅用了短短兩年時(shí)間的《可再生能源法》，將于2006年1月1日開(kāi)始施行。“進(jìn)展順利得出乎我們意料。一般情況下，一部法律要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議才能通過(guò)，而《可再生能源法》二審就通過(guò)了。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任馮之浚高興地告訴記者。3月4日，全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委能源所等參與可再生能源立法工作的有關(guān)專家在“可再生能源法———綠色能源發(fā)展的基石”論壇會(huì)上稱，可再生能源設(shè)備制造行業(yè)面臨著無(wú)限商機(jī)。

    起飛在即

    作為可再生能源業(yè)界惟一一位全國(guó)人大代表的黃鳴告訴記者，《可再生能源法》的頒布企業(yè)界受益最多。以前只能用市場(chǎng)化一條腿走路的他們，現(xiàn)在有了法律的支持可以大踏步地向前跑了。

    全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)王鳳春認(rèn)為，按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)可再生能源設(shè)備制造業(yè)的年產(chǎn)值約達(dá)到1000億元，加上工程建設(shè)、運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)等，總計(jì)可增加就業(yè)崗位約200萬(wàn)個(gè)。

    其實(shí)在法律沒(méi)有出臺(tái)以前，就有很多嗅出商機(jī)的企業(yè)投身于此并受益頗淺。數(shù)年前頂著眾多壓力投資的英利新能源公司目前不僅產(chǎn)品供不應(yīng)求，還讓保定天威的股票受到投資者的大力追捧而暴漲。天威集團(tuán)董事長(zhǎng)丁強(qiáng)告訴記者，他們目前正在和國(guó)外的一家企業(yè)談判，準(zhǔn)備涉足風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)。

    正是因?yàn)榭稍偕茉丛O(shè)備制造業(yè)的樂(lè)觀前景，很多傳統(tǒng)的電氣行業(yè)設(shè)備制造廠商如東方電氣、長(zhǎng)城電工等紛紛進(jìn)入新能源領(lǐng)域。中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周鳳起說(shuō)，在法律和政策推動(dòng)下的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)騰飛指日可待。

    據(jù)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任馮之浚介紹，《可再生能源法》共有總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)?、?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章三十六條。共體現(xiàn)了三方面的立法原則，即國(guó)家責(zé)任和全社會(huì)支持相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。馮之浚強(qiáng)調(diào)，《可再生能源法》明確規(guī)范了政府有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)主體在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面的責(zé)任和義務(wù)，確立了包括制定可再生能源中長(zhǎng)期總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)行可再生能源優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和全社會(huì)分?jǐn)傎M(fèi)用，設(shè)立可再生能源財(cái)政專項(xiàng)資金等一系列重要制度和措施。因此，在我國(guó)目前能源和環(huán)境形勢(shì)均相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下，該法的通過(guò)和實(shí)施，將引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與到可再生能源的開(kāi)發(fā)利用中來(lái)。

    危險(xiǎn)重重

    由于《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實(shí)施還有賴于國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)合社會(huì)各界長(zhǎng)期不懈的支持。馮之浚指出，可再生能源的發(fā)展依然面臨著很多問(wèn)題。在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，技術(shù)水平低，設(shè)備制造能力弱，還沒(méi)有形成完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，加大了開(kāi)發(fā)利用成本等問(wèn)題都將制約可再生能源的發(fā)展。

    國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任梁志鵬向記者透露：目前負(fù)責(zé)制定《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則的國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門還沒(méi)有關(guān)于此法的具體實(shí)施辦法，有關(guān)可再生能源科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍在研究，目前已經(jīng)完成的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》可能會(huì)在2006年法律實(shí)施之前向社會(huì)公布。梁志鵬認(rèn)為，企業(yè)代表關(guān)心的上網(wǎng)電價(jià)和價(jià)差分?jǐn)偟葐?wèn)題國(guó)外有成功的例子可供參考學(xué)習(xí)，而可再生能源技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)能力落后問(wèn)題不是一朝一夕就可以解決的。

    因?yàn)椤犊稍偕茉捶ā奉C布而備受鼓舞的黃鳴告訴記者，一方面法律的頒布將為企業(yè)騰飛起到“助推器”的作用；另一方面也應(yīng)看到，立法以后進(jìn)入可再生能源設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)會(huì)更多，如果企業(yè)不能很快走出一條有中國(guó)特色的道路，有可能會(huì)市場(chǎng)盡失。