餐廚垃圾資源化PPP項目在探索中建立合作模式
“江蘇省常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然?!?江蘇維爾利環(huán)??萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“維爾利環(huán)保”)副總經理張進峰在日前召開的第9期“中國PPP沙龍”內部研討會上介紹說,這個項目其實是在缺乏成熟的技術、沒有明確目標,甚至連明確的價格機制和商業(yè)模式都沒有的情況下發(fā)起的。那么,一路走來,項目進展如何?
先做再簽,在實踐中尋求解決方案
常州項目初期技術、目標、價格機制與商業(yè)模式均不清晰,通過3年運行,明確合作模式,建立收運完整體系
回憶項目起步時的情形,張進峰表示,項目初期遇到的問題不少。比如,技術方面,此前的技術模式基本都以做飼料為主,沒有考慮到環(huán)保、污水處理、廢渣處理等需求;目標方面,起初專家提出的資源化目標是做生物柴油,后來又發(fā)現這一目標不科學,因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%~3%,很難形成規(guī)模化;價格機制與商業(yè)模式方面,有的企業(yè)提出可以不收費進行處理,有的企業(yè)則要求政府提供適當的補助,而政府方面也沒有思考清楚。
“其實當時政府心里也是未知數,他們和企業(yè)商定,由企業(yè)提供所有項目的供應系統,常州市城管局來提供場地、負責收運?!睆堖M峰介紹說,在這樣的情況下,2012年4月項目啟動,5月20日開始正式處理。
記者了解到,由于維爾利環(huán)保之前做了比較充分的準備,政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題。所以,從項目啟動到現在的3年里,除少數需要大修維護的時間外,常州市餐廚垃圾資源化PPP項目一直保持著連續(xù)運轉,重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾,平均每日的收集量是70噸。
通過3年運行,政府對雙方合作模式有了清晰的認識,也建立了完整的覆蓋主要城區(qū)和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業(yè)則完成了技術研發(fā),積累了豐富的運營數據和經驗。
在此基礎上,2013年5月,常州市組織了200噸/日的餐廚垃圾項目特許經營的公開招標,最終授予維爾利環(huán)保承擔了項目為期25年的投資、建設、運營的特許經營權,常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。
對此,中節(jié)能水務發(fā)展有限公司總經理周東際認為,常州項目的一大亮點就是“先做再簽”。
“我現在正在操作一個將近300億元的項目,合同還沒有簽,因為不知道怎么去做。但今天聽了常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的案例后,覺得可以先實踐。在項目實踐過程當中,發(fā)現經驗、總結經驗、提煉經驗,然后再根據這些經驗簽訂合同,這樣事情不就做成了嗎?”周東際說。
建立真正伙伴關系
餐廚垃圾最大難題是收集,如果達不到200噸/日的處理量,項目就不可能掙錢,對于存在的問題,政府應采取強硬手段
在周東際看來,PPP項目的精髓應該是企業(yè)要與政府建立真正的伙伴關系。而實際上,他感覺到在與地方政府的合作過程中,企業(yè)是“乙方”,必須完全配合政府的工作,伙伴關系根本無從談起。
張進峰也表示,在與一些地方政府的合作過程中,他經常感覺到政府過于強勢。比如,招標文件公布之前就已經定好了,任何商量的余地都沒有。
“除了強勢,政府存在找來企業(yè)、對工作一推了之的態(tài)度。政府往往不愿意做那些細致的工作,把工作推給企業(yè),但事實證明,這樣的項目到最后往往執(zhí)行不好?!?張進峰說,以垃圾處理為例,其責任實際是政府的,通過PPP模式合作,只是把運營工作移交給了企業(yè),但最終對處理結果和污染潛在風險承擔責任的還應該是政府。
這一問題,在常州市餐廚垃圾資源化PPP項目中得到了化解,常州市政府承擔了應盡的責任。對于餐廚垃圾來說,最大的難題是收集。對于垃圾收集存在的問題,常州市采取強硬手段,并動員新聞媒體進行曝光。
比如,常州曾有一家大型餐館每天產生七八桶垃圾,只交給環(huán)衛(wèi)部門兩三桶,剩下的賣給收泔水的。城管支隊發(fā)現后,就把媒體找來,召開現場會發(fā)布信息。這家餐館馬上開始著急,怕顧客認為他們存在地溝油問題,最終將所有垃圾如數上交。
“如果沒有政府的作為,常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照公司的設計,如果達不到200噸/日的處理量,這個項目就不可能掙錢。” 張進峰表示。
最終保證誰也不吃虧
政府和企業(yè)對執(zhí)行標準和資費補貼有充分認識,PPP項目還要推動信息公開
在張進峰看來,PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業(yè)和政府簽訂合同以后,項目都沒有啟動,因為按照合同規(guī)定的價格“沒法動”。
周東際最近參與了一次招投標,項目最后流標了。因為地方政府在設計項目時,沒有給企業(yè)留出合理的利潤空間,所以企業(yè)不愿投標。
張進峰說,很多PPP項目在招標前,政府不跟企業(yè)溝通,而是讓招標公司把招標文件做好,預置一些限定,這樣一來企業(yè)很被動。最終,項目還是會回到過去那種“政府發(fā)標、企業(yè)應標”的狀態(tài),不符合PPP風險共擔、利益共享的理念。
“常州的經驗在于項目前期運行了3年,政府和企業(yè)對執(zhí)行標準和資費補貼都有充分的認識?!睆堖M峰表示,常州市政府算得比企業(yè)自己都細,最終保證誰也不吃虧。企業(yè)能有一個合理的回報,又不會暴利,這是一種比較理想的關系。
廣發(fā)證券股份有限公司債券部總經理李貿年認為,PPP項目還要推動信息公開。因為企業(yè)可能利用它的信息優(yōu)勢蒙騙政府,或者企業(yè)與政府個別人合謀去侵蝕公共利益,所以要把項目前期和運行中的所有信息公開,讓社會公眾去監(jiān)督。
相關報道
貴陽用兩年時間治理南明河黑臭
政府企業(yè)各擔責任、共擔風險、互相信任
中國環(huán)境報綜合報道 2014年12月,財政部公布了30個公私合作模式試點項目,總投資達1800億元。作為其中的一個試點項目, 貴州省貴陽南明河治理工程合作、實施以及取得的成果,備受關注。
財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平曾表示,目前中國推進PPP模式主要是依靠智能建設、機構建設、示范推進。而南明河治理工程,基本實現了財政部當時的要求,達到了示范目的。
據了解,作為國家首批PPP示范項目,貴陽市南明河流域治理推進得很快,用兩年時間就擺脫了黑臭階段,比其他的類似項目用時少3年以上。
曾專程到南明河實施項目現場進行實地調研的上海交通大學環(huán)境科學與工程學院教授孔海南認為,近兩年來,南明河由以前的黑水轉變?yōu)楝F在有魚有蝦的原因是貴陽市政府和合作方建立起了信任關系。政企雙方要認清楚各自的角色,在整個項目運作過程中不是推卸責任,而要做好風險分擔。
“南明河治理工程之所以實施得很好,就因為選擇了有能力、有技術的合作企業(yè)?!敝袊h(huán)境保護產業(yè)協會副會長樊元生總結道。