環(huán)保稅或成三中全會后首個新征稅種
Feijiu網(wǎng)資訊平臺: 國務院法制辦昨日就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。意見稿規(guī)定,對超標、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費。
從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會公開征求意見歷經(jīng)8年。環(huán)保稅法征求意見稿由財政部、稅務總局、環(huán)境保護部在研究、吸收有關方面意見的基礎上共同起草。根據(jù)意見稿,環(huán)保稅的納稅人,是指在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。專家稱,此舉亦能倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。
目前僅4類污染納入征稅范圍
環(huán)保稅的征稅對象初步被分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類,具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。此外,省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求,在規(guī)定的稅額標準適當上浮應稅污染物的適用稅額,并報國務院備案。
如意見稿所規(guī)定,只有4類污染被納入征稅范圍,北京大學法學院教授劉劍文認為,環(huán)保稅初期征稅范圍不宜過寬,隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評技術水平的不斷提高,未來應逐步擴寬征稅范圍。同理,專家們認為最終環(huán)保稅的征收也將不僅局限于企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者,所有污染環(huán)境的主體都會被納入其中。
從“環(huán)境稅”到“環(huán)保稅”之變
事實上,2007年6月在國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就已經(jīng)明確進行環(huán)境稅立法,學者也一再呼吁像英美等國一樣出臺專門針對環(huán)境保護的稅收制度。2008年,環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹,該稅種名稱從最初的“環(huán)境稅”到現(xiàn)在的“環(huán)保稅”,是為了更好地突顯出環(huán)保稅環(huán)境保護的目的。
盡管如此,環(huán)保稅立法工作進展卻比較緩慢。一是由于其定性問題,出于環(huán)境保護還是以費改稅來規(guī)范政府財政收入的目的。二是費改稅后,征管部門從環(huán)保部門一家到稅務部門也參與其中,難免涉及各機構間的權職分工及利益問題。
避免地方政府選擇性執(zhí)法
有專家認為,征收環(huán)境稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計,同步啟動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展,避免地方政府選擇性執(zhí)法。
按照程序,環(huán)保稅方案公開征求意見后,還將經(jīng)過多方研討和修改,將成熟的方案提交全國人大,由全國人大最終立法決定。
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