國(guó)務(wù)院出手?jǐn)[平煤電之爭(zhēng)折中方案望近日出臺(tái)
國(guó)務(wù)院出手?jǐn)[平煤電之爭(zhēng) 借鑒電企建議制訂方案
給煤電企業(yè)臺(tái)階下 2009年度電煤價(jià)格“不漲不降”的折中方案有望近日出臺(tái)
對(duì)于電價(jià)的制訂,電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量,發(fā)電利用小時(shí)在4500-5000小時(shí)較為合理,并以此為基礎(chǔ)確定電價(jià)水平,保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時(shí)內(nèi)保持合理的利潤(rùn)水平。
一直以來(lái),電價(jià)由行政定價(jià)主導(dǎo)、發(fā)改委協(xié)調(diào),在煤價(jià)巨幅波動(dòng)時(shí),對(duì)電企盈利不利,此次電企提出的制訂電價(jià)的方案,就是為了避免這種情況的發(fā)生。
國(guó)務(wù)院親自出面協(xié)調(diào)煤電矛盾,對(duì)于國(guó)家發(fā)改委頻頻協(xié)調(diào)、國(guó)資委躍躍欲試,但一直僵持不下的煤電之爭(zhēng)來(lái)說(shuō),正出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。
3月6日,國(guó)務(wù)院研究室召集中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)、中能燃料公司以及五大電力集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)電煤供需形勢(shì)座談會(huì)。據(jù)記者了解,國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司,將領(lǐng)銜為理順煤電矛盾制訂新的長(zhǎng)期的煤電協(xié)調(diào)方案,該方案將重點(diǎn)借鑒電力系統(tǒng)提出的一系列建議。
“座談會(huì)雖然定調(diào)改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制,建立新的電價(jià)體系,但目前當(dāng)務(wù)之急,政府相關(guān)部門近期將出臺(tái)折中的電煤價(jià)格政策,給互不讓步但內(nèi)心均已妥協(xié)的煤電企業(yè)一個(gè)臺(tái)階下。”消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
未來(lái)授權(quán)專職部門
負(fù)責(zé)煤電矛盾
近年來(lái)矛盾激化尤為激烈的煤電之爭(zhēng),引起了國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,這使得解決煤電矛盾被提到一個(gè)新的高度上。
3月5日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出:“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”
兩會(huì)前就高度重視煤電之爭(zhēng)的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng),則對(duì)煤電矛盾的問(wèn)題做出批示,要求國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院研究室等部門研究新的方案。
“目前我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)部門專職管理煤炭和電力企業(yè),由于煤電行業(yè)與多個(gè)部門利益相關(guān),導(dǎo)致各部門為了自身利益,均對(duì)此兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理,出現(xiàn)監(jiān)管范圍和職責(zé)交叉的局面。這種多頭管理的體制一方面存在管理盲區(qū),另一方面出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉監(jiān)管責(zé)任。一年一度的煤炭訂貨呈現(xiàn)的多頭管理、交叉管理,就涉及到國(guó)家發(fā)改委下屬的三個(gè)部門、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、鐵道部、交通部、國(guó)資委、地方政府等。”英國(guó)巴克萊銀行北京代表處代表、煤炭分析師劉清泓認(rèn)為,“如果要解決煤電矛盾,就要有一個(gè)專職部門專門負(fù)責(zé)到底。對(duì)于指定哪個(gè)部門,國(guó)務(wù)院說(shuō)了能算,國(guó)務(wù)院研究室,這是一個(gè)絕對(duì)有發(fā)言權(quán)的部門。”
先出臺(tái)短期的折中政策
一電力集團(tuán)高層告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,電力企業(yè)嚴(yán)重虧損,但目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下電價(jià)短期內(nèi)難以上調(diào),目前五大電力集團(tuán)絕不妥協(xié);但煤炭企業(yè)在各區(qū)域內(nèi)占有絕對(duì)壟斷地位,并得到地方政府強(qiáng)有力的支持,而且因?yàn)檫M(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間久,更擅長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)的有效把握,對(duì)煤炭產(chǎn)量的調(diào)控能力強(qiáng),所以,雙方勢(shì)均力敵,劍拔弩張。如果相關(guān)政府部門不出手,雙方互不示弱,僵持下去對(duì)彼此傷害很大,實(shí)質(zhì)上將危害經(jīng)濟(jì)。
記者從消息人士處獲悉,國(guó)家發(fā)改委曾根據(jù)形勢(shì)變化多次欲出臺(tái)一個(gè)合適的價(jià)格協(xié)調(diào)方案,但是均因遭煤電企業(yè)反對(duì)等諸多原因未果。國(guó)家發(fā)改委最后有意定下不漲不降的折中的2009年度電煤價(jià)格指導(dǎo)政策,但認(rèn)為兩會(huì)前時(shí)機(jī)尚不適宜發(fā)布。但電力行業(yè)消息人士分析認(rèn)為,兩會(huì)后即有可能出臺(tái)。
其間,作為五大電力集團(tuán)和主要煤炭企業(yè)神華集團(tuán)及中煤集團(tuán)的主管部門,國(guó)資委也曾多次躍躍欲試,試圖協(xié)調(diào)煤電之爭(zhēng),但終因煤電雙方固執(zhí)己見(jiàn)無(wú)果而終。“此輪煤電之爭(zhēng),煤炭方的話語(yǔ)權(quán)主要掌握在山西煤炭企業(yè)手中,但山西煤企不歸國(guó)資委管,國(guó)資委要協(xié)調(diào)起來(lái)難上加難。”劉清泓說(shuō)。
“國(guó)務(wù)院雖然認(rèn)為根本解決煤電矛盾,需要改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制,但這不是一朝一夕的事情。但目前政府相關(guān)部門出手干預(yù)價(jià)格時(shí)機(jī)適宜,苦苦僵持的煤電企業(yè)內(nèi)心均已妥協(xié),但因已反目都不肯先妥協(xié),折中的價(jià)格干預(yù)正好給雙方一個(gè)臺(tái)階下。”消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
理順煤電矛盾
納入能源振興規(guī)劃
正在醞釀制訂的能源振興規(guī)劃中,如何理順電力和煤炭行業(yè)的矛盾,將成為一大看點(diǎn)。據(jù)記者了解,座談會(huì)當(dāng)天,唐元對(duì)電力企業(yè)提出的諸多建議很感興趣。
記者獲悉,電力企業(yè)的建議中,包括建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機(jī)制、改革鐵路運(yùn)力分配規(guī)則、控制煤炭企業(yè)的整合規(guī)模、防止加劇壟斷等建議。
電力企業(yè)認(rèn)為,要建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機(jī)制,國(guó)家宜設(shè)立專門的監(jiān)督和管理部門,搭建煤電運(yùn)協(xié)調(diào)平臺(tái),負(fù)責(zé)保持能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行;電煤供應(yīng)是能源產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該作為管理與監(jiān)控的重點(diǎn)。
而在供應(yīng)方面,電力企業(yè)建議增強(qiáng)電煤供應(yīng)的計(jì)劃性,保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)年度預(yù)計(jì)需求給產(chǎn)煤省和大型煤礦確定生產(chǎn)與運(yùn)輸煤量計(jì)劃框架,并分解成月度計(jì)劃;同時(shí)建議建立總量為3000萬(wàn)-5000萬(wàn)噸的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng),以緩沖煤炭市場(chǎng)供應(yīng)量的大幅波動(dòng)。
“應(yīng)通過(guò)行政約束、經(jīng)濟(jì)合同、鐵路運(yùn)力的指標(biāo)調(diào)整等手段來(lái)促使煤炭認(rèn)真執(zhí)行供應(yīng)計(jì)劃;戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)可以以國(guó)家為主導(dǎo),企業(yè)參與的方式運(yùn)作。”上述電力集團(tuán)高層認(rèn)為。
對(duì)于電價(jià)的制訂,電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量,發(fā)電利用小時(shí)在4500-5000小時(shí)較為合理,并以此為基礎(chǔ)確定電價(jià)水平,保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時(shí)內(nèi)保持合理的利潤(rùn)水平。
“改革鐵路運(yùn)力分配規(guī)則也是當(dāng)務(wù)之急,國(guó)家訂貨規(guī)則中運(yùn)力指標(biāo)只分配給了在國(guó)家下發(fā)的煤炭訂貨框架方案中有名錄的煤炭企業(yè),在年度訂貨中發(fā)電企業(yè)被迫彼此競(jìng)爭(zhēng)本不應(yīng)該市場(chǎng)化的運(yùn)力指標(biāo),加劇了煤價(jià)無(wú)序上漲,造成許多中間環(huán)節(jié)介入,也影響了正常電煤供應(yīng)秩序。”上述電力高層說(shuō),為此建議對(duì)發(fā)電企業(yè)按容量比例分配運(yùn)力指標(biāo),這對(duì)穩(wěn)定電煤供應(yīng)和價(jià)格都很重要。
電力企業(yè)還認(rèn)為目前煤炭企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)中,已經(jīng)逐步形成了占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)煤省及部分區(qū)域內(nèi)大的煤炭集團(tuán)公司,在當(dāng)?shù)貐^(qū)域煤炭市場(chǎng)中,對(duì)煤炭供應(yīng)量和價(jià)格完全可以做到壟斷。“國(guó)家應(yīng)該控制區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)的重組規(guī)模,鼓勵(lì)跨區(qū)域整合,避免形成區(qū)域壟斷。”
據(jù)消息人士透露,國(guó)務(wù)院研究室為理順煤電矛盾制訂的長(zhǎng)期方案,將重點(diǎn)借簽電力系統(tǒng)提出的一系列建議。
但是,煤電協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期方案因?yàn)樯婕暗诫娖蠛兔浩箅p方利益,這樣該方案還要參考煤企的建議,留下懸念。
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