1月18日，哈爾濱豐田純牌零件特約經(jīng)銷中心（以下簡稱豐田中心）的負責(zé)人，第三次來到了北京，向北京市高級人民法院呈遞行政申訴狀。豐田中心因經(jīng)營了十幾年的資產(chǎn)被國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）辦公廳界定為國有，從而在哈爾濱市兩級法院的一場財產(chǎn)權(quán)糾紛案件中接連敗訴。

　　豐田中心創(chuàng)建于1992年5月，是由王建斌個人承包的深圳進出口貿(mào)易集團機電配件公司商場和哈爾濱機電設(shè)備工程公司等4家單位共同投資組建，屬全民與集體所有制聯(lián)營。在經(jīng)營中，與哈爾濱市廣來汽車配件公司（以下簡稱廣來公司）發(fā)生財產(chǎn)權(quán)屬糾紛。

　　2004年12月，廣來公司將豐田中心、哈爾濱市廣進汽車配件經(jīng)銷中心（以下簡稱廣進中心）、哈爾濱廣豐汽車維修有限公司（下簡稱廣豐公司）作為共同被告，向哈爾濱市南崗區(qū)法院提起民事訴訟。

　　原告廣來公司訴稱，廣來公司名為集體企業(yè)，實際上是國有公司，豐田中心是由他們投資的，因而也屬國有企業(yè)。廣進公司、廣豐公司是豐田中心參股的，原告對豐田公司享有財產(chǎn)權(quán)，因此也對廣進公司、廣豐公司享有股權(quán)。故請求法院判定豐田中心的財產(chǎn)系國有資產(chǎn)，歸屬廣來公司所有。

　　2005年1月17日，黑龍江哈爾濱市南崗區(qū)法院作出一審判決，認(rèn)定豐田中心的財產(chǎn)歸屬廣來公司所有。被告不服，上訴至哈爾濱市中級法院。

　　2005年6月10日，哈爾濱市中院作出終審民事判決，維持原判。

　　在哈爾濱市兩級法院作出的判決認(rèn)定中，一份由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳于2003年12月6日所作的關(guān)于哈爾濱市廣來汽車配件公司與哈爾濱市豐田純牌零件特約經(jīng)銷中心產(chǎn)權(quán)界定意見的函（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)界定意見函》），起著至關(guān)重要的作用。

　　這份《產(chǎn)權(quán)界定意見函》界定豐田中心的資產(chǎn)為國有。而豐田中心稱，他們經(jīng)委托律師所查證，國資委產(chǎn)權(quán)界定意見函所依據(jù)的證據(jù)竟是一家已不存在的會計師事務(wù)所開據(jù)的虛假《審計報告》和據(jù)此出具的《法律意見書》。

　　哈爾濱兩級法院均認(rèn)為，廣來公司與豐田中心的資產(chǎn)爭議已經(jīng)有《產(chǎn)權(quán)界定意見函》所確定，對于國資委的《產(chǎn)權(quán)界定意見函》，被告應(yīng)該通過行政訴訟程序解決。

　　豐田中心認(rèn)為，《產(chǎn)權(quán)界定意見函》嚴(yán)重侵犯了其企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)益，為此，向北京市第一中級人民法院對國資委提出行政訴訟，要求撤銷《產(chǎn)權(quán)界定意見函》并附帶要求承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任。

　　對國資委的訴訟，豐田中心碰了釘子。北京市第一中級人民法院裁定不予以受理，認(rèn)為本案被起訴人是國資委，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國資委只履行出資人的職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)，并不履行政府的社會公共管理職能，故國資委不具備行政主體資格；國資委作出的函只是一份答復(fù)意見，不具有任何行政效力。因此，豐田中心的起訴，不屬于人民法院行政審判權(quán)限范圍。

　　豐田中心拿到這份行政裁定書后，要求哈爾濱市中級法院按照審判監(jiān)督程序再審。2005年11月3日，哈爾濱市中院駁回再審申請。再審意見認(rèn)為，對于國資委的《產(chǎn)權(quán)界定意見函》應(yīng)該通過行政訴訟程序解決。在《產(chǎn)權(quán)界定意見函》沒有通過行政訴訟程序被推翻之前，不予以受理。

　　哈爾濱兩級法院均認(rèn)為此案應(yīng)進入行政訴訟程序，而北京市法院卻又不予受理。豐田中心等3家公司一直想弄明白：國資委產(chǎn)權(quán)界定的法定程序到底有哪些？《產(chǎn)權(quán)界定意見函》具有什么樣的法律效力？國資委是否可以擔(dān)當(dāng)行政訴訟的被告？

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認(rèn)為，《產(chǎn)權(quán)界定意見函》實際上是一個具體行政行為，即行政確認(rèn)行為，具有可訴性。民事訴訟中被哈爾濱兩級法院采信，已經(jīng)表明了該意見的行政效力。而作為一種行政確認(rèn)行為，必須經(jīng)過相對人申請，國資委進行調(diào)查、詢問、審查等程序才能作出決定或處理。當(dāng)涉及到較大爭議或影響力較大時，可以舉行聽證。

　　專家指出，目前對國有資產(chǎn)的管理體制，產(chǎn)權(quán)的界定，國有資產(chǎn)的監(jiān)管等方面的主要法律依據(jù)是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，而這一條例的規(guī)定比較原則，缺乏可操作性。從1993年，八屆人大著手起草《國有資產(chǎn)法》，到十屆人大再次將該法列入立法規(guī)劃，由于種種原因，這部法律至今難以出臺。因此，對國有資產(chǎn)管理無論從實體還是程序上，都需要從法律上加以完備。

記者崔麗　來源: 人民網(wǎng)