危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力抬頭中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷壁壘
其實(shí),歐盟對(duì)中國(guó)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)悄然登場(chǎng)。歐盟頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品揮舞反傾銷“大棒”。
由歐盟成員國(guó)代表組成的反傾銷委員會(huì)去年12月3日以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷稅,而這不過(guò)是歐盟最近對(duì)中國(guó)發(fā)起的諸多反傾銷攻勢(shì)之一。
就在同一天,歐盟在其官方公報(bào)上發(fā)布了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)檸檬酸的正式反傾銷決定,在此前一天還發(fā)布了對(duì)中國(guó)味精的正式反傾銷決定。
今年,中國(guó)依然是歐盟的反傾銷重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,去年前10個(gè)月,歐盟新發(fā)起14項(xiàng)反傾銷調(diào)查,其中6項(xiàng)針對(duì)中國(guó),分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。同期,歐盟采取的3項(xiàng)臨時(shí)反傾銷措施,均是針對(duì)中國(guó)的,在6項(xiàng)正式反傾銷措施中,也有一半是針對(duì)中國(guó)的。
在這些反傾銷措施中,關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自去年下半年以來(lái),歐盟陸續(xù)對(duì)中國(guó)多類鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,緊固件案會(huì)成為后續(xù)鋼鐵類產(chǎn)品反傾銷的“風(fēng)向標(biāo)”。
上述反傾銷措施對(duì)于那些在歐盟反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國(guó)企業(yè),無(wú)疑又是一次沉重打擊,他們?cè)诔袚?dān)因轉(zhuǎn)移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時(shí),又再度面臨歐盟反規(guī)避制裁。目前全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響愈演愈烈,許多被訴傾銷的國(guó)內(nèi)企業(yè)正在把目光投向國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,以增加對(duì)外投資作為自己應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方略。但如果對(duì)歐盟反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足,反規(guī)避利劍可能使他們永遠(yuǎn)無(wú)法在歐盟市場(chǎng)立足。因此,學(xué)習(xí)和研究歐盟反規(guī)避規(guī)則,是赴歐投資的必修課。
歐盟反規(guī)避法的實(shí)質(zhì)
歐盟反規(guī)避立法始于上世紀(jì)八十年代,當(dāng)時(shí)來(lái)自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國(guó)家的高額反傾銷稅的重負(fù),開(kāi)始在歐共體國(guó)家建立組裝工廠,然后通過(guò)進(jìn)口零部件在歐共體組裝并繼續(xù)低價(jià)銷售。歐委會(huì)認(rèn)為這是一種變相傾銷行為,它使歐共體通過(guò)反傾銷稅來(lái)屏蔽傾銷損害、保護(hù)歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流,于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。
歐盟于1987年開(kāi)始實(shí)施反規(guī)避法,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度?,F(xiàn)行歐盟反規(guī)避法規(guī)定了4種行為被確認(rèn)為規(guī)避:一是對(duì)產(chǎn)品做一些輕微改變,而不是根本性的修改,其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷稅的海關(guān)編碼;二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國(guó)后再轉(zhuǎn)口歐盟,使該產(chǎn)品來(lái)自不征收反傾銷稅的國(guó)家;三是通過(guò)出口國(guó)獲得分別稅率較低的企業(yè)出口,以規(guī)避較高的反傾銷稅;四是出口零部件,在歐盟或第三國(guó)組裝,以規(guī)避原來(lái)僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。
歐盟反規(guī)避法規(guī)定實(shí)施反規(guī)避措施還需要滿足以下三方面的要求:
1.時(shí)間要求:組裝經(jīng)營(yíng)等規(guī)避行為的開(kāi)始或擴(kuò)大,發(fā)生在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來(lái)自被征收反傾銷稅的國(guó)家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無(wú)論發(fā)生在歐盟反傾銷行動(dòng)之前或之后,都已被納入了反規(guī)避的范疇。
2.零配件的價(jià)值:來(lái)自被征收反傾銷稅國(guó)家的零配件或原材料必須超過(guò)組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%,則被認(rèn)為不存在規(guī)避;這意味著即使零部件價(jià)值超過(guò)了60%,只要其在組裝過(guò)程中增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%,仍可能免于被征反傾銷稅。
3.實(shí)際后果:組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷稅對(duì)相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果,并且原來(lái)確定該類相似產(chǎn)品傾銷的證據(jù)依然存在。這里強(qiáng)調(diào)了實(shí)施反規(guī)避必須滿足的兩個(gè)條件,其一如果組裝行為沒(méi)有損害反傾銷稅的效力,就沒(méi)有必要采取反規(guī)避措施制裁。其二只有制成品的價(jià)格低于正常價(jià)值,才能證明傾銷存在并予以征稅。
如何保護(hù)正當(dāng)貿(mào)易利益
首先,如果中國(guó)企業(yè)僅將零部件轉(zhuǎn)移至另一國(guó)現(xiàn)存的工廠進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝,或設(shè)立低成本的組裝廠,這同歐盟反規(guī)避法發(fā)生直接碰撞的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)高的,因?yàn)闅W盟反規(guī)避法的立法就是針對(duì)這一行為。中國(guó)企業(yè)以此方式規(guī)避反傾銷稅是無(wú)效規(guī)避,歐盟反規(guī)避法會(huì)對(duì)這樣的規(guī)避給予堅(jiān)決抵制。
其次,有效規(guī)避應(yīng)充分利用反規(guī)避條例中量化標(biāo)準(zhǔn)的例外,合理的有效規(guī)避必須控制中國(guó)零部件占全部零部件價(jià)值的比重在60%之內(nèi),零部件在組裝業(yè)務(wù)中的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%。這無(wú)疑要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中,提升產(chǎn)品技術(shù)含量,增加產(chǎn)品新的用途和功能,培育企業(yè)及其產(chǎn)品全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),當(dāng)然,這也是企業(yè)規(guī)避反傾銷稅的長(zhǎng)久之計(jì)。
最后,低價(jià)銷售是遭遇反規(guī)避的源頭,對(duì)于重新打回歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品,企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往低價(jià)銷售策略,主動(dòng)通過(guò)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略繼續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng):如通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效的銷售和流通等手段,來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量,使產(chǎn)品在物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產(chǎn)品有所不同,并爭(zhēng)取在設(shè)計(jì)、質(zhì)量方面超過(guò)歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品,在這樣的前提下,即使適當(dāng)提價(jià)也會(huì)繼續(xù)保持原市場(chǎng)份額。當(dāng)然,對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會(huì)有一定的困難,但企業(yè)至少要爭(zhēng)取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能,或組裝品的價(jià)格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價(jià)值以上,這樣也會(huì)避免再次遭受反規(guī)避指控。
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