據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月經(jīng)黃埔口岸進(jìn)口廢紙62.9萬噸，與去年同期相比(下同)減少7.6%；價(jià)值7.7億元人民幣，下降13.9%；進(jìn)口均價(jià)為每噸1231元人民幣，下跌6.8%。

一、今年1-5月經(jīng)黃埔口岸廢紙進(jìn)口的主要特點(diǎn)

(一)5月進(jìn)口同比量?jī)r(jià)齊跌。5月進(jìn)口廢紙13萬噸，同比減少17%，環(huán)比減少14.4%；當(dāng)月進(jìn)口均價(jià)為每噸1224元，同比下跌6.3%，與上月基本持平(下圖)。

(二)絕大部分以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。今年1-5月，經(jīng)黃埔口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口廢紙57.1萬噸，減少3.6%，占同期經(jīng)黃埔口岸廢紙進(jìn)口總量的(下同)90.8%。同期，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口5.8萬噸，減少34.2%，占9.2%。

(三)主要自香港、美國(guó)和歐盟進(jìn)口。今年1-5月，經(jīng)黃埔口岸自香港進(jìn)口廢紙20萬噸，增加29.9%；美國(guó)13.8萬噸，減少48.2%；歐盟進(jìn)口13.6萬噸，增加42.9%；自上述3個(gè)市場(chǎng)進(jìn)口合計(jì)占75.2%。同期，自澳大利亞10.7萬噸，增加21.3%。

(四)外商投資企業(yè)進(jìn)口逾6成，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口倍增。今年1-5月，外商投資企業(yè)經(jīng)黃埔口岸進(jìn)口廢紙42.2萬噸，減少27.3%，占67%。同期，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口20.7萬噸，增加1.1倍，占33%；國(guó)有企業(yè)沒有進(jìn)口記錄。

(五)近5成自沙田口岸進(jìn)口。今年1-5月，黃埔口岸的6個(gè)隸屬口岸有廢紙進(jìn)口記錄；其中經(jīng)沙田口岸進(jìn)口廢紙28.3萬噸，減少17.1%，占45%。同期，經(jīng)新塘口岸進(jìn)口17.6萬噸，增加59.8%，占28%；經(jīng)東莞口岸進(jìn)口7.6萬噸，增加25.2%，占12.1%(下表)。

(六)回收(廢碎)的未漂白牛皮紙或瓦楞紙及紙板為主要進(jìn)口品種。今年1-5月，經(jīng)黃埔口岸累計(jì)進(jìn)口“回收(廢碎)的未漂白牛皮紙或瓦楞紙及紙板”(HS8：47071000)45.5萬噸，增加9.9%，占72.4%；進(jìn)口均價(jià)為每噸1260元，下跌7.9%。同期，累計(jì)進(jìn)口“回收(廢碎)的主要由機(jī)械漿制成的紙或紙板”(HS8：47073000)11.9萬噸，減少27.2%，占19%；進(jìn)口均價(jià)為每噸1201元，下跌8.4%。

二、當(dāng)前廢紙進(jìn)口值得關(guān)注的問題

(一)造紙?jiān)蠈?duì)外依存度過高。目前，我國(guó)已經(jīng)成為最大的廢紙進(jìn)口國(guó)。2001-2012年我國(guó)廢紙進(jìn)口量占全球進(jìn)口總量的比重呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年實(shí)現(xiàn)占比51%，較2001年大幅上升了29.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率33.5%，顯著高于全球9.1%的平均水平。國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)越來越依賴進(jìn)口廢紙，究其原因主要是國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)高質(zhì)差。我國(guó)多數(shù)廢紙回收企業(yè)沒有規(guī)范回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制，造成國(guó)產(chǎn)廢紙質(zhì)量差、含雜量高。經(jīng)過繁雜回收環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)廢紙，在價(jià)格上有時(shí)候甚至?xí)^進(jìn)口廢紙，大型紙廠購(gòu)買意愿不強(qiáng)。對(duì)進(jìn)口廢紙的過分依賴，使得行業(yè)發(fā)展的自主權(quán)大大降低，不僅削弱了我國(guó)以廢紙為原料的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不利于造紙業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)廢紙資源浪費(fèi)問題突出。目前，我國(guó)尚未建立起完善的廢紙回收體系，導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)廢紙回收企業(yè)在回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制上缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)內(nèi)廢紙的回收率僅為30%，遠(yuǎn)低于47.7%的世界平均水平。同時(shí)，我國(guó)的廢紙大多以散裝的形式從廢舊物資集散市場(chǎng)向外運(yùn)輸，而國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿(mào)易商品。國(guó)產(chǎn)廢紙質(zhì)量差、含雜量高導(dǎo)致以廢紙為原材料的紙張加工企業(yè)不敢使用我國(guó)的廢紙，為追求穩(wěn)定的供貨渠道和原料品質(zhì)，大中型造紙企業(yè)采用進(jìn)口廢紙作為原料實(shí)為必然。

(三)廢紙?jiān)旒堃l(fā)的環(huán)保問題亟待解決。2011年造紙業(yè)廢水排放量和COD(化學(xué)需氧量)的排放量分別占到18%和23%，在所有行業(yè)中排名第一。然而造紙業(yè)產(chǎn)值卻僅占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1.5%，這與其污染排放量極不匹配。部分進(jìn)口廢紙流入不具備無害化加工利用能力的企業(yè)或個(gè)體作坊，是造成污染和大氣污染的重大隱患。同時(shí)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口廢紙回收利用工藝不完善，加工過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成較大污染，露天堆放廢紙經(jīng)雨淋后產(chǎn)生廢水及漿渣廢水中化學(xué)耗氧量、揮發(fā)酚等超標(biāo)，處理不當(dāng)會(huì)污染場(chǎng)地。2013年，工信部公布的第二批2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國(guó)各地67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能的背后，是行業(yè)久治不愈的污染桎梏。