主輔分離安置企業(yè)富余人員問答
2002年9月,全國再就業(yè)工作會(huì)議明確提出,鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中,利用非主業(yè)和閑置資產(chǎn),通過多種方式分流安置企業(yè)富余人員。目前這項(xiàng)工作已開始在我市及中央在京企業(yè)中實(shí)施,市勞動(dòng)服務(wù)管理中心作為落實(shí)主輔分離政策的單位之一,建立和完善了相應(yīng)的工作機(jī)制,以保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。日前,本報(bào)記者就此采訪了市勞服管理中心負(fù)責(zé)人。
問:請您談一下國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的目的是什么?
答:國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國有企業(yè)面臨的體制環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。特別是入世以后,我國經(jīng)濟(jì)將在更大范圍內(nèi)、更深層次上融入經(jīng)濟(jì)全球化之中,國有企業(yè)必須與外資企業(yè)在同等條件下參與市場競爭;另外,國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對國有企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大的競爭壓力,因此國有企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的目的就是要做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),解決國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,提高國有企業(yè)的核心競爭力。
問:從政策上鼓勵(lì)國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制的形式分流安置富余人員的意義是什么?
答:國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中,一個(gè)突出矛盾就是富余人員的分流安置問題。目前我國的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻,將富余人員直接推向社會(huì),不僅需要支付很高的社會(huì)成本,同時(shí)也受到就業(yè)壓力的限制。實(shí)施主輔分離改制分流政策就是總結(jié)了國有企業(yè)減員增效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分考慮了當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,為分流安置富余人員開辟了新的渠道和途徑,這將是今后國有企業(yè)分流富余人員的重要形式。多年的改革實(shí)踐證明,幫助那些有再就業(yè)愿望的富余人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),通過主輔分離輔業(yè)改制的方式分流企業(yè)富余人員,可以最大限度地挖掘國有企業(yè)的內(nèi)部潛力,實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,做到職工分流不下崗。
問:請您詳細(xì)介紹一下主輔分離改制分流政策的主要內(nèi)容?
答:國有企業(yè)主輔分離改制分流政策的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面:
一是企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制過程中,可利用企業(yè)內(nèi)部的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡稱:“三類資產(chǎn)”),改制創(chuàng)辦獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)體與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外,不再具有行政隸屬關(guān)系。對于改制為非國有控股的,允許改制企業(yè)用“三類資產(chǎn)”中的國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;職工個(gè)人取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。這項(xiàng)政策為大多數(shù)國有企業(yè)解決了改制成本的支付渠道問題。
二是對分流進(jìn)入改制企業(yè)的職工,要變更或重新簽訂三年(含三年)以上期限的勞動(dòng)合同,并及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;對于吸納原企業(yè)富余人員(包括:輔業(yè)企業(yè)全部職工、主業(yè)企業(yè)富余職工)達(dá)到改制企業(yè)職工總數(shù)30%(含30%)以上的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。但是,改制后從事金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧,商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)除外。
問:在國有企業(yè)主輔分離改制分流過程中勞動(dòng)保障部門需要做哪些工作?
答:按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)[2004]20號)的要求,勞動(dòng)保障部門對國有企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流的方案等進(jìn)行審核備案,需要強(qiáng)調(diào)的是,勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)參與本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流政策措施的制定工作,按照“多分流、少解除”的工作原則,指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案,凡是職工安置方案不明確,資金不到位或資金不落實(shí)的,要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實(shí),以切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
問:在主輔分離改制分流過程中企業(yè)與職工在處理勞動(dòng)關(guān)系上應(yīng)注意哪些問題?
答:一是企業(yè)在改制過程中調(diào)整企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系要依法進(jìn)行,企業(yè)分流職工應(yīng)當(dāng)維護(hù)職工的合法權(quán)益,妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,償還職工債務(wù)等問題,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同的平穩(wěn)過渡;二是要堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則,規(guī)范操作程序,實(shí)施改制前要做好政策的宣傳和解釋工作,改制過程中,要堅(jiān)持民主程序,職工分流安置方案要經(jīng)同級職工代表大會(huì)審議通過,改制企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)系,做好黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作;三是要考慮到大多數(shù)職工的承受能力,在多數(shù)職工還不接受或不理解的情況下,不能強(qiáng)行推行。
問:目前我市主輔分離改制分流工作的進(jìn)展情況如何?
答:應(yīng)該說,主輔分離改制分流工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,它涉及到企業(yè)內(nèi)部和外部方方面面的問題,特別是觸及了國有企業(yè)改革中最深層次的問題,即產(chǎn)權(quán)制度的改革和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。從改制方案的制定、實(shí)施到完成,需要一段比較長的時(shí)間。為了在確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下加快改制步伐,國家有關(guān)部門和北京市出臺(tái)了一系列規(guī)范和推動(dòng)國有企業(yè)主輔分離改制分流的政策措施。目前,中央在京國有企業(yè)中已有近200戶企業(yè)開始進(jìn)行主輔分離改制分流工作;市屬國有企業(yè)中也有70余戶企業(yè)開始進(jìn)行此項(xiàng)工作,預(yù)計(jì)市屬國有企業(yè)主輔分離改制分流工作將在2005年底前完成,屆時(shí)將涉及幾百戶企業(yè)。按照國有資產(chǎn)管理部門的要求,今年要完成改制任務(wù)的40%,目前各改制企業(yè)正在加緊研究制定改制方案。
問:市勞服管理中心制定了哪些措施,從而更有利于為改制企業(yè)服務(wù)?
答:市勞服管理中心負(fù)責(zé)認(rèn)定改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置原企業(yè)富余人員的比例,對安置比例達(dá)到30%(含30%)以上的,核發(fā)《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》。為了加強(qiáng)對主輔分離改制分流工作的支持力度,強(qiáng)化服務(wù)職能,我們參照《行政許可法》的規(guī)范要求,制定了相關(guān)的認(rèn)定程序,對認(rèn)定依據(jù)、工作時(shí)限、申請條件、受理標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等都作了明確的規(guī)定,將認(rèn)定時(shí)限由15個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日以內(nèi)。為了方便申請人(改制企業(yè)),我們制作了一次性告知書、認(rèn)定申請書、富余人員證明等規(guī)范文本,目前通過北京就業(yè)網(wǎng)可以直接下載,同時(shí),對認(rèn)定結(jié)果建立了相應(yīng)的電子檔案,將取得《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》的企業(yè)名單在網(wǎng)上予以公示。
我們將遵循“以人為本”的服務(wù)理念,承諾盡可能地為國有企業(yè)分流安置富余人員享受政策提供方便和幫助。
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