在2006年“兩會”上，全國政協(xié)委員、原國家統(tǒng)計局局長李德水對外資并購特別是“斬首收購”（或“壟斷式并購”）提出強烈質疑，這一問題引起了許多代表委員的關注，成為“兩會”焦點話題之一，全國工商聯(lián)還專門向“兩會”提交了《關于建立國家經(jīng)濟安全體系的建議》。近日，曾被媒體多方報道的凱雷集團收購徐工被叫暫停，而號稱全球最大的工程機械制造商——美國卡特彼勒和廈工的談判也面臨擱淺。有消息說，國務院研究室已著手研究如何遏制敵意收購的反壟斷法。

外資“斬首并購”既威脅國家經(jīng)濟安全更威脅城市經(jīng)濟安全

最近兩年，外資在我國鋼鐵、銀行、水泥、啤酒等領域實施了較大規(guī)模的股權并購行為。而從20世紀90年代以來，眾多跨國公司在國內并購目標出現(xiàn)了新動向，一是他們更加注意投資的戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性和全球性。二是注重對投資并購市場的壟斷性和排他性。近期他們并購主要瞄準三大目標：外資必須控股的企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、未來預期年收益高于15％的行業(yè)。三是獨資化趨勢日益明顯。

另外，外資并購國企主要使用以下手段：一是取得內資企業(yè)絕對控制權，并在制定公司發(fā)展戰(zhàn)略時做出對中方品牌不利的決策，如減少對中方品牌的投資和技術革新、壓縮產(chǎn)量，對自己的品牌則全力支持，使中方品牌由于缺乏創(chuàng)新而漸漸失去生命力并最終隕落，中方企業(yè)就淪為外企品牌的加工廠。二是借內資企業(yè)之力封殺中方品牌。外企不能控股的，他們大力推介自己的品牌，將中方品牌擱置一邊，使其漸漸失去生命力。三是外企以較少的資金買斷中方品牌使用權，吏之高閣，使其再無出頭之日。如20世紀80年代，飛利浦買斷“孔雀”電視的品牌使用權，而“揚子”冰箱在與西門子合資時約定“封存”“揚子”品牌60年。

種種跡象表明，外資大規(guī)模收購國企，不僅威脅國家經(jīng)濟安全，而且直接削弱城市產(chǎn)業(yè)競爭力，危及城市經(jīng)濟體系安全。許多專家認為，“惡意并購”將使很多城市在產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中，只能充當打工者的角色。這樣，很多城市的工業(yè)強市戰(zhàn)略將因企業(yè)主導權、產(chǎn)品商標權流失而失去基礎，直接威脅城市產(chǎn)業(yè)安全。

把工業(yè)強市與合理、安全利用外資有機結合起來

很多城市都意識到，“工業(yè)強市”是樹立和落實科學發(fā)展觀、提升城市競爭力的必然選擇。在這個過程中，要把招商引資與培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等結合起來，幫助國有企業(yè)實行技術改造，促進企業(yè)產(chǎn)品外銷等。但是也要看到，由于外商大都是采取合資的方式，收購一些城市支柱性企業(yè)的51％以上的股權，有的基本一攬子收購某一城市所有國營企業(yè)的控股權。如中策華僑（集團）有限公司于1992年一攬子收購了泉州市37家國有企業(yè)。這種收購和兼并，可能形成地區(qū)性壟斷這種收購和兼并，可能形成地區(qū)性壟斷或行業(yè)壟斷，從而限制競爭，不利于城市產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和城市經(jīng)濟的健康發(fā)展，這是一個值得注意的現(xiàn)象。所以，為了城市的產(chǎn)業(yè)安全，我們必須有力防止企業(yè)壟斷、保護城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

當然，面對外資的并購，我們不能以狹隘的“仇富”心理，動輒拿出“民族工業(yè)”的招牌來進行抵擋，而是要從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范外資的并購，要把工業(yè)強市戰(zhàn)略與合理、安全利用外資有機結合起來。正如有關專家指出的，對某些國企來講，合資絕對是一條出路的。國企必須改制，否則后面方方面面的事情都無法解決。我們要防止的，是一些地方政府在指導國企改制的過程中，在扭曲的政績觀驅使下，草率選擇讓跨國公司并購龍頭企業(yè)的方式來參與其改制。這是當前國企改制中的一種不正常的傾向。

隨著中國進出口貿易的蓬勃發(fā)展，我國與世界各國之間的貿易摩擦越加激烈，國內一些城市開始嘗試運用國際通行規(guī)則保護和發(fā)展國內產(chǎn)業(yè)、維護城市產(chǎn)業(yè)安全。在這方面，廈門市經(jīng)濟發(fā)展局和廈門反傾銷咨詢服務中心就于今年2月27日推出一項關于“維護廈門市產(chǎn)業(yè)安全理論與實務”有獎征文活動，希望通過此次活動，促進對廈門產(chǎn)業(yè)安全維護的研究，為提升本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力出謀劃策，這一做法很有借鑒意義。

中國欲設外資并購紅綠燈

在防止外資惡意并購方面的最新政策說法是，中國可能正在準備設立外資并購紅綠燈。而國資委主任李榮融在“兩會”后接受記者采訪時談到，國有經(jīng)濟布局結構調整方向主要是“四個集中”。所以各地在鼓勵、引導外資并購中國企業(yè)時，要根據(jù)國家的國資布局重點和產(chǎn)業(yè)結構調整方向，明確界定外資并購企業(yè)的行業(yè)范圍。

招商引資不能唯外資是求，不能僅追求數(shù)量指標。許多地方都制定了招商引資計劃和目標，有些地方為完成目標，不顧國家法規(guī)、政策，忽視經(jīng)濟安全和外資進入對自主工業(yè)體系的影響，造成在許多層面上受制于人的被動局面。地方政府在招商引資中一定要在觀念上樹立安全與開放并重、招商引資與反壟斷同行的觀念，對可能威脅到國家經(jīng)濟安全和國家主權的惡意并購行為堅決予以制止。

加強對外資并購監(jiān)管，保護城市自主產(chǎn)業(yè)、自主品牌。針對在外資并購國企中廉價收購或買斷中方產(chǎn)品名牌的使用權，然后將其冰藏、封殺、最后消失的現(xiàn)象，各地在引進外資過程中要注意的問題：一是依靠自主創(chuàng)新，樹立獨立自主、互利雙贏原則，主動保護自主品牌，避免出現(xiàn)合資、合作過程中忽視自主品牌，盲目過度滿足外方要求、缺乏對本企業(yè)著名品牌保護意識、忽視甚至放棄保護和使用本企業(yè)著名品牌的傾向。二是要利用知識產(chǎn)權保護政策來保護城市品牌。如北京、上海、深圳等城市都制定了知識產(chǎn)權發(fā)展綱要，提出要制定和完善品牌保護的法律體系，加大對侵犯品牌等知識產(chǎn)權行業(yè)的查處打擊力度，積極利用國際法保護本土品牌在國際市場上的權益。三是品牌做大做強是最好的保護。地方政府要對自主品牌企業(yè)給予金融、財稅、進出口等政策支持，使城市品牌迅速做大做強，成為著名品牌、世界品牌，如青島啤酒、茅臺酒等著名品牌，即使引資，也可以作為高品牌價值的無形資產(chǎn)計價，實現(xiàn)合資后創(chuàng)新品牌的可能性最小化。

最后需要指出的是，在實際工作中，也要避免出現(xiàn)把外資并購和企業(yè)改制對立起來的傾向。對外開放是一項基本國策，引進外資也確實給國企帶來了資金、技術和公司治理機制上的變革，增強了國際競爭力。所以，要在立法、審查、規(guī)范的框架下，趨利避害，利用外資促進國企通過改制實現(xiàn)新的騰飛。

作者:北京國際城市發(fā)展研究院案例研究中心]

來源:領導決策信息