在剛剛結(jié)束的國(guó)務(wù)院振興裝備制造業(yè)(東北片)座談會(huì)上，記者了解到這樣一組數(shù)字：去年，我國(guó)進(jìn)口的機(jī)械產(chǎn)品價(jià)值975.64億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。國(guó)內(nèi)使用的光纖制造設(shè)備和60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)的控制設(shè)備幾乎100%靠進(jìn)口；集成電路芯片制造設(shè)備的85%、石油化工設(shè)備的80%、轎車(chē)制造設(shè)備和數(shù)控機(jī)床的70%也都是靠進(jìn)口。

一方面是中國(guó)正在大踏步地走上工業(yè)化道路，另一方面是中國(guó)工業(yè)的發(fā)展受制于外國(guó)的裝備。一個(gè)沉重而又無(wú)法回避的話題擺在了面前：當(dāng)我國(guó)有些企業(yè)已經(jīng)雄心勃勃地喊出裝備世界的口號(hào)時(shí)，裝備中國(guó)--路還有多遠(yuǎn)？

買(mǎi)不來(lái)的現(xiàn)代化

座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶回顧了中國(guó)重大裝備研制的發(fā)展歷史：

上個(gè)世紀(jì)50年代，中國(guó)在前蘇聯(lián)的援助下，建立了門(mén)類(lèi)比較齊全的制造體系，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和對(duì)外封閉，我國(guó)的裝備工業(yè)雖然門(mén)類(lèi)齊全，但產(chǎn)品陳舊、工藝技術(shù)落后、自主研發(fā)能力弱、更新?lián)Q代慢。1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)一批重大工程開(kāi)工建設(shè)，但所需要的裝備必須從國(guó)外全套引進(jìn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些有識(shí)之士就大聲疾呼：買(mǎi)，是買(mǎi)不來(lái)現(xiàn)代化的。

1983年，國(guó)務(wù)院作出了抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的裝備制造業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，研制出一批重大裝備。

“九五”以來(lái)，特別是1998年國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策以來(lái)，又一批新的、技術(shù)要求更高的重大工程開(kāi)工建設(shè)，我國(guó)再次面臨必須大批進(jìn)口成套設(shè)備的局面。國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)組織了城市軌道交通裝備、大型船舶、500千伏直流輸變電設(shè)備、大型燃?xì)廨啓C(jī)等重大裝備的國(guó)產(chǎn)化工程。到2003年，多種重點(diǎn)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，全國(guó)裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的增幅、增加值在GDP中的比重，均有大幅提高。

大而不強(qiáng)是軟肋

既然中國(guó)的裝備制造業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為什么國(guó)家還要大張旗鼓地提出振興裝備制造業(yè)呢？

在此次座談會(huì)上，曾培炎副總理指出，我國(guó)的裝備工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距，還不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。有規(guī)模缺實(shí)力、有速度缺效益、有體系缺研發(fā)、有單機(jī)缺成套，裝備工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，自主開(kāi)發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國(guó)外。

座談會(huì)上，中科院及國(guó)家機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的許多專(zhuān)家學(xué)者一針見(jiàn)血地指出，中國(guó)裝備工業(yè)大而不強(qiáng)。目前，我國(guó)裝備制造工業(yè)的規(guī)模已經(jīng)在國(guó)際上排到第五位了，不少機(jī)械產(chǎn)品的總產(chǎn)量已居世界前列，但這些規(guī)模大的，都是一般加工能力和普通機(jī)械產(chǎn)品，真正能體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高、精、尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱。

這些年我國(guó)一直在引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，為什么總是趕不上人家呢？與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家一致認(rèn)為，我國(guó)采取的是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，陷入了“引進(jìn)--落后--再引進(jìn)--再落后”的怪圈。

有機(jī)遇但天上不會(huì)掉餡餅

必須加快重大裝備的國(guó)產(chǎn)化，成了政府和企業(yè)的共識(shí)。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了重化工業(yè)時(shí)代，對(duì)重大裝備的需求大量增加，裝備制造業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

有機(jī)遇，不等于天上掉餡餅。中國(guó)的裝備制造企業(yè)能在多大程度上分享這次市場(chǎng)機(jī)遇，還有很大的不確定性。因?yàn)椋瑹o(wú)論是企業(yè)內(nèi)部還是外部環(huán)境，都存在著一些不利因素。從企業(yè)內(nèi)部看，我國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)的主力軍是國(guó)有大中型企業(yè)，其中多數(shù)歷史包袱沉重、社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，許多企業(yè)雖然生產(chǎn)任務(wù)飽滿，但經(jīng)濟(jì)效益低下，流動(dòng)資金困難，脫困沒(méi)脫險(xiǎn)。其根本原因在于體制和機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，也是制約發(fā)展的主要障礙之一。我國(guó)的裝備工業(yè)中，一般加工能力和普通產(chǎn)品的產(chǎn)量，都是供過(guò)于求，或是產(chǎn)能過(guò)剩；真正能體現(xiàn)綜合國(guó)力或者國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成套高、精、尖設(shè)備卻明顯不足，必須盡快加以調(diào)整。

從外部環(huán)境看，社會(huì)上對(duì)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備支持不夠。有些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化了，沒(méi)必要再提裝備國(guó)產(chǎn)化。因此，當(dāng)前我國(guó)的裝備制造業(yè)面臨兩大難題：一是落實(shí)國(guó)產(chǎn)化依托工程難，一些用戶和部門(mén)以工程重要為由，不愿承擔(dān)采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)。二是突破國(guó)產(chǎn)化的首臺(tái)、首套難，有些工程項(xiàng)目以沒(méi)有市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橛?，排斥?guó)內(nèi)制造企業(yè)，有的裝備長(zhǎng)期拒絕國(guó)內(nèi)制造企業(yè)投標(biāo)，致使同類(lèi)進(jìn)口設(shè)備價(jià)格居高不下，甚至出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)裝備可以打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，卻打不進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的怪現(xiàn)象。另外，不平等的稅收政策也影響了國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)的積極性和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

針對(duì)這些制約因素，曾培炎副總理在此次座談會(huì)上明確要求：要加快有利于裝備制造業(yè)振興的體制和機(jī)制創(chuàng)新；要提高裝備工業(yè)的自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力；要調(diào)整裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)；要為裝備工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重大裝備國(guó)產(chǎn)化的組織協(xié)調(diào)，研究制定促進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化的政策和有關(guān)法規(guī)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和用戶兩方面的積極性，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，依托重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目推進(jìn)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化。當(dāng)然，前提是我國(guó)的國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品要爭(zhēng)氣。