環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在國合會(huì)2015年年會(huì)上發(fā)表特別演講時(shí)指出，要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。圍繞《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我國政府同步發(fā)布了關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等6份配套文件。這“1+6”文件的出臺，為我國環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革奠定了基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃《建議》也對改革提出了一系列明確要求，創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要改進(jìn)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，使之滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)需求，就是要使環(huán)境保護(hù)制度更具剛性和約束力，既要包括目標(biāo)體系，又要包括執(zhí)行落實(shí)和考核追責(zé)。通過制度體系的完善，為環(huán)境保護(hù)工作打下基礎(chǔ)，明確責(zé)任，規(guī)范行為，協(xié)調(diào)配合，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善從源頭做起。要建立完善排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污權(quán)交易等制度體系，以后，不是有錢就能投資建廠，要有排污指標(biāo)，而排污指標(biāo)又與地區(qū)環(huán)境容量密切相關(guān)。相關(guān)制度體系緊密銜接，發(fā)揮合力，倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，選擇綠色發(fā)展之路。

嚴(yán)格過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，規(guī)范企業(yè)排污行為。通過探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

離任退休不免責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境損害后果要嚴(yán)懲?！笆濉睍r(shí)期，中國將研究建立可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系；制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。這將有助于扭轉(zhuǎn)一些地方政府“GDP至上”的政績觀，強(qiáng)化地方政府環(huán)境責(zé)任，讓決策者時(shí)刻繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》，摸清自然資源資產(chǎn)家底，更為地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度奠定基礎(chǔ)。這樣的審計(jì)在四川綿陽等地已經(jīng)開始試行，給地方官員戴上了環(huán)?！熬o箍咒”，不僅要看經(jīng)濟(jì)成績，更要關(guān)注生態(tài)賬本。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任”。扎緊追責(zé)的籬笆，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任才能落地。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要建立有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護(hù)和資源配置過程中的決定性作用。

要通過出臺一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和建立反映資源稀缺程度的價(jià)格制度，使環(huán)境資源的成本得到充分體現(xiàn)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染導(dǎo)致的生態(tài)損失得到賠償，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的正面外部環(huán)境成本得到補(bǔ)償。

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，但同時(shí)也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開啟萬億市場盛宴。過去，政府更多把責(zé)任扛在自己肩上，直接參與推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型和完善區(qū)域環(huán)境治理設(shè)施。未來，政府應(yīng)轉(zhuǎn)向通過制度建設(shè)和政策完善創(chuàng)造市場需求，通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

研究認(rèn)為，我國“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年兩億元左右，顯然單靠財(cái)政資金無法滿足需求?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中已經(jīng)明確，要通過構(gòu)建綠色金融體系來撬動(dòng)社會(huì)資本。綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境稅等一系列綠色財(cái)稅金融制度的建立，將促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向調(diào)整。

當(dāng)資源與環(huán)境成為發(fā)展的硬約束時(shí)，創(chuàng)新是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器。技術(shù)創(chuàng)新有助于破解污染治理難題，為傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入活力，商業(yè)模式的創(chuàng)新可以推動(dòng)科研成果更快落地、治理措施更快發(fā)揮作用。

同樣，環(huán)境管理創(chuàng)新正在各地實(shí)踐中展開，并有效發(fā)揮作用。在廣東揭陽，整治金屬加工業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓每一個(gè)主體心往一處想、勁往一處使；在浙江紹興，對企業(yè)進(jìn)行噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率排名，并直接與排污指標(biāo)分配掛鉤，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減排；在江蘇，通過率先推出超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，推動(dòng)火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污……在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展的路上，各地應(yīng)因地制宜，用理念和政策創(chuàng)新來破解發(fā)展中的難題。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任。

在很長一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沿襲重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式之下，環(huán)境往往成為犧牲品。但環(huán)境保護(hù)是企業(yè)必須履行的責(zé)任，靠犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法不可持續(xù)。

通過完善排污許可，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場，將迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)保成本納入成本考量，摒棄“先污染、后治理”的老路，轉(zhuǎn)而選擇綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路。

“十三五”是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。在“十二五”收官、“十三五”啟幕之際，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革仍需扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。