汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則公布
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汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動大,在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響,落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,穩(wěn)定汽車消費(fèi),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,特制定本規(guī)劃,作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升,已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等問題依然突出,能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來,隨著國際金融危機(jī)的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴(yán)重萎縮,國內(nèi)汽車市場受到嚴(yán)重沖擊,導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)銷負(fù)增長、重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。
應(yīng)該看到,結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后,必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整,以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾,國際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。目前,我國汽車市場正處在增長期,城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對國際金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,通過實施積極的消費(fèi)政策,開拓城鄉(xiāng)市場,穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快技術(shù)改造,提升企業(yè)素質(zhì);以新能源汽車為突破口,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,培育自主品牌,形成新的競爭優(yōu)勢,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需,注重財稅政策激勵與消費(fèi)環(huán)境改善相結(jié)合。既要立足當(dāng)前,采取財政激勵措施,擴(kuò)大國內(nèi)汽車市場需求,確保經(jīng)濟(jì)增長,又要著眼長遠(yuǎn),完善消費(fèi)政策,培育消費(fèi)市場。
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重發(fā)揮市場作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。利用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控手段,推動企業(yè)兼并重組,整合要素資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
堅持自主創(chuàng)新,注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)改造,提高研發(fā)水平,加快產(chǎn)品升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育自主品牌,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。
堅持產(chǎn)業(yè)升級,注重工業(yè)發(fā)展與服務(wù)增值相結(jié)合。汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強(qiáng)制造實力,又要拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù),強(qiáng)化生產(chǎn)與服務(wù)的紐帶聯(lián)系,促進(jìn)相互支撐,實現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1. 汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭超過1000萬輛,三年平均增長率達(dá)到10%。
2. 汽車消費(fèi)環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費(fèi)制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng),建立電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系,為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
3. 市場需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場份額達(dá)到40%以上,其中1.0升以下小排量車市場份額達(dá)到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達(dá)到25%以上。
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