發(fā)改委連連催促河北省鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組，改變?nèi)翊鬅掍撹F的現(xiàn)狀，但該省國有鋼鐵企業(yè)數(shù)年圖治，不僅難以自我整合，更無法吃掉那些靈活應變的民營鋼鐵企業(yè)。這一現(xiàn)象充分體現(xiàn)了政府理想與市場現(xiàn)實之間的落差。

　　今年6月的最后一天，國家發(fā)改委的一紙通知讓河北鋼鐵業(yè)再次充滿了緊迫感。

　　按照通知中的調(diào)控目標，“十一五”期間，中國將淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力。而“落后生產(chǎn)能力”集中的華北和華東，尤其是河北與山西兩省成為調(diào)控的重點對象。

　　河北是中國第一鋼鐵大省，去年鋼產(chǎn)量達7386萬噸，這個數(shù)字即使和別的國家相比，也名列世界第四。從產(chǎn)業(yè)集中度來看，河北省又仿佛是國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一個縮影，7000多萬噸產(chǎn)能分散在200多家企業(yè)里，且一半以上都是粗鋼、建筑鋼材等“大路貨”。

　　國務院去年7月批準發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，以及最近發(fā)改委的通知，都試圖改變這一局面。官方對此舉的解釋是，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的后果正在顯現(xiàn)，不僅資源和環(huán)境難以支撐，而且出現(xiàn)了低水平產(chǎn)能比重過高、行業(yè)惡性競爭等趨勢。

　　另一個原因是，過去兩年進口鐵礦石加價，中國鋼鐵企業(yè)都由于缺乏協(xié)調(diào)而只能被動接受，與中國接近世界總產(chǎn)量1／3的產(chǎn)能相比，其規(guī)模與定價“話語權(quán)”明顯不成比例。去年中國因進口鐵礦石價格上漲多支付了近400億元，作為全國鋼鐵第一大省的河北則多付了60億元。

　　但河北省政府早在1997年就開始醞釀該省國有鋼鐵企業(yè)間的整合，幾經(jīng)波折，至今難以成事。而隨著民營鋼鐵企業(yè)的快速壯大，該省即便完成所有國有鋼鐵企業(yè)的整合后，其產(chǎn)能也不足河北省總量的一半。

　　這一現(xiàn)象充分體現(xiàn)了政府理想與市場現(xiàn)實之間的落差。

　　整合之困

　　邯鋼集團曾經(jīng)是河北鋼鐵業(yè)的“優(yōu)等生”。早在1990年代，該集團就以“邯鋼經(jīng)驗”大放異彩，其“模擬市場核算，實行成本否決”的管理經(jīng)驗被以國務院文件的形式向全國企業(yè)推廣。1996年，邯鋼的聲譽達到巔峰，全國前來參觀學習的企業(yè)數(shù)量高達2萬余家。

　　但在河北省的鋼鐵業(yè)整合方案實施過程中，正是以邯鋼集團為中心的南部鋼鐵集團的整合遇到了麻煩。

　　早在1997年，河北省委和省政府就提出了組建鋼鐵集團的思路，直至2002年“河北邯鋼唐鋼集團”在掛牌前夭折，政府將省內(nèi)企業(yè)整合為一大鋼鐵集團的構(gòu)思始告擱淺。

　　此后數(shù)年內(nèi)，政府方面再次調(diào)整整合思路，去年底有了一個“226方案”，即將北部的唐山鋼鐵、承德鋼鐵、宣化鋼鐵三家國有企業(yè)整合為新的唐鋼集團；南部則將邯鋼、邢臺鋼鐵和石家莊鋼鐵整合為新的邯鋼集團。同時建設好首鋼南遷形成的曹妃甸鋼鐵基地和承德釩鈦特種鋼基地，最終形成包括型材、板材等品種的六大產(chǎn)品系列。

　　雖然該方案上報后仍未獲發(fā)改委批準，但去年5月河北省政府已經(jīng)宣布了南北集團整合計劃。此后，北部鋼鐵集團整合順利，用河北省常務副省長郭庚茂的話說，“不止是掛了牌子，還進行了資產(chǎn)和人員的重組。”

　　與此同時，首都鋼鐵有限公司(首鋼)南遷，在冀東的曹妃甸與唐鋼合組“首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合責任有限公司”，開始了其雄心勃勃的千萬噸級鋼鐵基地建設計劃。

　　與進展順利的北部相比，南部邯鋼集團的整合卻遇到了重重阻礙：首先是邢鋼與石鋼兩家國有企業(yè)聞風而動，在短期內(nèi)“另投懷抱”，分別被香港的BNI公司及中信泰富(香港上市代碼：0267)控股，而對于周邊的民營鋼鐵企業(yè)的整合，顯然不在國資委的控制范圍之內(nèi)。

　　河北省國資委宣傳部人士在接受記者電話詢問時表示，包括邯鋼在內(nèi)的南部集團整合方案“目前還在制定之中”。

　　“南北集團整合的進度不同，關(guān)鍵在于兩地主要企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同?！币晃唤咏鼑Y委的研究人士向記者表示，北部的唐鋼、宣鋼和承鋼在整合前均屬國有企業(yè)，通過行政方式即可順利整合；而南部的邢鋼與石鋼在整合前夕迅速變?yōu)楦圪Y控股企業(yè)，“顯然有它們自己的考慮”。

　　而對于那些正在迅速壯大的民營鋼鐵企業(yè)來說，邯鋼集團更是難以依托“行政力量”收歸麾下。記者在采訪中獲得的一組數(shù)據(jù)表明，河北省民營鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量在2000年時僅為180萬噸，而到了2005年底已經(jīng)達到4640萬噸，占全省鋼產(chǎn)量63％，實現(xiàn)利潤占全省鋼鐵工業(yè)總額70.18％。

　　同時，邯鋼集團從市場收購民企的意愿并不強烈。邯鋼集團宣傳部張部長對記者表示，有的民營企業(yè)即使收購了也對邯鋼的發(fā)展戰(zhàn)略沒什么作用?！芭c其費了半天勁還達不到目的，還不如沉下心來先練好內(nèi)功?！?br>
　　民企抱團應變

　　在河北國有鋼鐵企業(yè)整合的同時，當?shù)孛駹I企業(yè)之間也開始尋求合作，以期壯大自身，避免被淘汰的命運。

　　記者在采訪中了解到，由唐山三家民營企業(yè)整合而成的國豐鋼鐵有限公司已經(jīng)成為繼唐鋼、邯鋼之后的河北第三大鋼鐵企業(yè)，并將赴香港上市。由6家民營企業(yè)重組而成的瑞豐鋼鐵(集團)有限公司則已成為河北第八大鋼鐵企業(yè)。

　　在河北省名列前十名的鋼鐵企業(yè)中，除唐鋼、邯鋼及排名第十位的新興鑄管外，其余七家均為非國有控股企業(yè)(其中邢鋼為外資控股)。在這種格局之下，國有企業(yè)與民營企業(yè)的聯(lián)盟與整合也成為不可避免的選擇之一。

　　今年3月，邯鋼集團與邯鄲文豐鋼鐵有限公司、邢臺德龍鋼鐵公司兩家民營企業(yè)簽署合作協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，邯鋼集團內(nèi)部人士表示，希望能夠通過這種方式尋找未來可能的整合機會。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，這些民企間的整合有兩種模式，一種是“做給上邊看的”———把名義規(guī)模做上去，但私底下各個企業(yè)還是獨立核算，各自為政。另一種則是真正的產(chǎn)業(yè)互補與協(xié)調(diào)?！氨热缥矣屑庸S、你有鋼鐵廠、他有鐵礦，我們就可能進行產(chǎn)業(yè)鏈式的聯(lián)合，同時通過互相參股來加強這種產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系?！?br>
　　“民營企業(yè)的崛起，恰恰說明在差異化的市場需求下‘適者生存’的道理?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)的一位負責人認為，國家提高產(chǎn)業(yè)集中度的決策出發(fā)點是好的，針對性也很強。但在不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落差還很大的情況下，是否能夠僅僅通過大型國企的整合來形成“單一市場”，其效果還有待觀察。

　　該人士提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2005年全國鋼鐵利潤率增長1％，69家國有重點鋼鐵企業(yè)利潤率下降10.62％的情況下，河北鋼鐵工業(yè)利潤率卻上升16.24％，同時在綜合能耗、噸鋼電耗等主要指標上均優(yōu)于全國重點企業(yè)平均指標。他說，這是因為“河北省是民營企業(yè)占大頭，機制的靈活性為企業(yè)帶來了更高的效率和市場競爭力”。

　　一位國有鋼鐵企業(yè)負責人在接受記者采訪時坦率地承認，在低端產(chǎn)品市場上，民營企業(yè)的價格競爭力十分明顯?！暗窍翊笮桶宀牡雀叨水a(chǎn)品，它們因為沒有那么大的資金投入裝備，目前還無法跟我們競爭?！?br>
　　由此看來，國有鋼鐵企業(yè)向高端化產(chǎn)品發(fā)展的趨勢，從某種意義上也是被民營企業(yè)“逼出來”的。但在中國區(qū)域消費力差距明顯、城市化建設快速發(fā)展的今天，即使國有企業(yè)占據(jù)了高端產(chǎn)品的壟斷地位，低端市場龐大的消費需求仍然為民營企業(yè)提供了足夠的市場空間?！澳壳爱a(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路是優(yōu)存劣汰，但什么是優(yōu)、什么是劣，不是靠幾個指標就能判斷的，要靠市場選擇來進行?！焙颖币苯鹦袠I(yè)的一位負責人表示。

　　他同時認為，企業(yè)之間的合并遠非“跑馬圈地”那么簡單，其中包含著復雜的資源、管理甚至企業(yè)文化的協(xié)調(diào)與計算。“缺乏協(xié)調(diào)效應的兼并只能增加管理成本，降低企業(yè)效率。這點在過去的國有企業(yè)兼并案例中已經(jīng)有了太多慘痛的教訓?！?

黃河 來源：南方周末