國務(wù)院常務(wù)會(huì)議１４日審議出臺(tái)了一份鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這份規(guī)劃不僅是為了緩解當(dāng)前中國鋼鐵業(yè)的困境，更表明了中國立志由鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強(qiáng)國的決心。

    這份規(guī)劃要求統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國內(nèi)鋼材消費(fèi)；實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。

    去年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場價(jià)格大幅下降，降幅高達(dá)４０％左右。在經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻、鋼鐵行業(yè)面臨生存危機(jī)的背景下，國家出臺(tái)此次鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，一個(gè)重要目的是為了挽救鋼材市場，避免鋼企遭受更大損失。

  振興規(guī)劃更重要的目的是加快中國鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰速度，避免內(nèi)部惡性競爭，促進(jìn)中國鋼鐵業(yè)的良性發(fā)展。

    規(guī)劃明確提出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

    具體措施方面，規(guī)劃要求嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落實(shí)產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度；要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

    有關(guān)鋼鐵專家認(rèn)為，規(guī)劃中的這些舉措顯示了中國政府推進(jìn)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造鋼鐵強(qiáng)國的決心。

    毫無疑問，中國已經(jīng)是鋼鐵大國。從１９９６年起，中國鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)十多年穩(wěn)居世界第一位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００７年中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)４．８９億噸，不僅全球第一，且產(chǎn)量超過第二到第八的總和，占全球總產(chǎn)量的３６．４％。２００８年前１１月中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)４．６２億噸，同比增長３．３％。

    但中國鋼鐵業(yè)大而不強(qiáng)。據(jù)測算，目前中國鋼鐵產(chǎn)能約為５．６億噸。但是，中國１０００余家鋼廠使中國鋼鐵產(chǎn)能極為分散，大小鋼廠無序競爭，一方面導(dǎo)致國際鐵礦石市場價(jià)格飛漲，另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率。

    與此同時(shí)，中國鋼材生產(chǎn)依然偏重于高能耗、低附加值產(chǎn)品，部分高附加值鋼材依然依賴進(jìn)口。

    中國海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００８年中國累計(jì)出口鋼材５９２３萬噸，累計(jì)出口金額為６３４億美元；與此同時(shí)，中國全年累計(jì)進(jìn)口鋼材１５４３萬噸，累計(jì)進(jìn)口金額為２３４億美元。進(jìn)口鋼材主要集中在高附加值的冷軋、特厚板、高溫合金板等品種，從海關(guān)數(shù)據(jù)可以算出，中國去年進(jìn)口鋼材的平均價(jià)格比出口鋼材高出４０％以上。

    鋼鐵業(yè)的粗放式發(fā)展格局顯然不利于中國鋼企的長期發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能、提升鋼材質(zhì)量是建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國的必然要求。

    據(jù)有關(guān)部門測算，目前中國鋼鐵產(chǎn)能中約有１億噸屬于落后產(chǎn)能。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢日前已表示，今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼落后產(chǎn)能１０００萬噸、６００萬噸。

    規(guī)劃還提出，要整頓鐵礦石進(jìn)口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。有關(guān)專家認(rèn)為，這對于規(guī)范中國鋼鐵市場的流通秩序、促進(jìn)市場有序競爭將發(fā)揮積極作用。