六大措施推進石化裝備國產(chǎn)化
中國石油和化工行業(yè)走向規(guī)?;?,離不開裝備制造業(yè)的支持。為了保證裝備國產(chǎn)化工作的順利推進,應(yīng)采取有力措施加以引導(dǎo)。
制定裝備制造業(yè)振興法
在過去20年里,我國雖然采取了不少鼓勵重大裝備國產(chǎn)化的措施,但政策不夠連貫,甚至曾出現(xiàn)進口設(shè)備比國內(nèi)研制設(shè)備在政策上還要優(yōu)惠的現(xiàn)象。
通過立法明確重大技術(shù)裝備在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,是發(fā)達國家在經(jīng)濟振興時期的常規(guī)做法。如韓國從上世紀50年代開始扶持大型成套設(shè)備國產(chǎn)化,在工業(yè)起步階段,實施替代進口政策,運用不同匯率控制和限制進口;在工業(yè)化成長階段,實施裝備出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,制定了出口補貼和減免稅等一系列扶持政策。1976年韓國頒布法令,凡價值100萬美元以上的設(shè)備,不允許全部從國外進口,必須在國內(nèi)制造一部分。從1987年開始,韓國又實施了兩個“機械零件和材料國產(chǎn)化五年計劃”,明確要求實現(xiàn)4000種機械產(chǎn)品國產(chǎn)化。這些計劃完成后,韓國重大裝備進口依存度由42%降到26%。通過多年努力,目前韓國已具有較強的大型成套設(shè)備生產(chǎn)能力。
制定并實施“十一五”重大技術(shù)裝備專項規(guī)劃
對確定發(fā)展的重大技術(shù)裝備,從關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)到核心設(shè)備的制造,從依托工程的落實到推廣應(yīng)用項目的安排,從制造部門的組織到用戶部門的協(xié)調(diào),從資金的計劃到政策的落實,都要作出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃一經(jīng)批準,各有關(guān)部門、企業(yè)都要在各自的職能范圍內(nèi)協(xié)調(diào)動作,支持實施。
促進工藝與裝備相結(jié)合
在石油和化工關(guān)鍵設(shè)備中,國內(nèi)經(jīng)常因為不掌握其設(shè)計技術(shù)而無法實現(xiàn)國產(chǎn)化。特別是反應(yīng)設(shè)備的內(nèi)件結(jié)構(gòu)和相關(guān)尺寸都是經(jīng)過試驗和計算得來的,反應(yīng)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)變化會帶來設(shè)備結(jié)構(gòu)和尺寸的變化,不是簡單測繪和模仿就可以解決的。國外專利商經(jīng)常選擇自己的合作伙伴,雙方簽署技術(shù)保密協(xié)議,由專門的制造商供應(yīng)這些設(shè)備,對其他買主拒絕提供設(shè)備設(shè)計圖紙。因此,要大力鼓勵國內(nèi)科研設(shè)計單位開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)和專有技術(shù)設(shè)備,鼓勵國內(nèi)制造企業(yè)同國外專利商合作,雙方簽署保密協(xié)議,制造國外專利設(shè)備。
如乙烯成套設(shè)備中的聚丙烯反應(yīng)器,過去一直進口,后來中國石化北京工程建設(shè)公司消化國外引進技術(shù),開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)管反應(yīng)器技術(shù),從7萬噸/年聚丙烯開始,現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)了20萬~30萬噸/年聚丙烯生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù),使大型聚丙烯生產(chǎn)裝置從工藝到設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。
采取技貿(mào)結(jié)合的方式,掌握制造技術(shù)
將國內(nèi)相同項目捆綁招標,商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進行,要求外方承諾轉(zhuǎn)讓技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計、合作制造,并確保國內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例,以逐步掌握完整的研發(fā)和制造技術(shù)。
為促進引進技術(shù)的消化吸收,主管部門在技術(shù)攻關(guān)計劃中應(yīng)予以支持,并明確若干個依托工程。
實行鼓勵使用國產(chǎn)化裝備的政策
石化用戶對于使用國外設(shè)備比較放心,認為即使出了問題自己也沒有責任,而應(yīng)用國產(chǎn)化設(shè)備就是成功了也沒有什么鼓勵,出了問題上級還要追究責任,非常不利于推廣應(yīng)用國產(chǎn)化設(shè)備。因此,為了鼓勵使用國產(chǎn)化設(shè)備,一定要有鼓勵和扶持的政策。
如對于國內(nèi)尚不能成套提供裝備、國家又急需建設(shè)的重點工程項目,首批國產(chǎn)化依托工程用設(shè)備由國家給予風險擔保;對率先采用國產(chǎn)裝備的重點項目,在因采用國產(chǎn)設(shè)備而節(jié)約的投資中,允許業(yè)主及其主要決策、管理人員提取一定比例的獎勵金,同時國家應(yīng)允許業(yè)主投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅;重點工程項目采購裝備,如果國內(nèi)制造部分按投資計其比重超過60%,業(yè)主貸款由國家財政予以貼息。
完善重大技術(shù)裝備的進出口政策
首先要取消重大技術(shù)裝備進口的減免稅政策。國內(nèi)重大技術(shù)裝備一般僅相當于國外同類產(chǎn)品價格的50%~70%,甚至更低。但因進口裝備免稅而降低了成本,而國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)重大技術(shù)裝備時進口配套零部件卻不能免稅,同時還要交增值稅,這無疑使國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)處于非常不平等的稅收環(huán)境中,嚴重影響了國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的健康發(fā)展。因此,應(yīng)調(diào)整重大技術(shù)裝備進口的減免稅政策,取消重點投資項目和外商進口設(shè)備的免稅優(yōu)惠。
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