專家建議北京、上海等城市出臺購房落戶政策
在幾個月來各地房地產(chǎn)市場持續(xù)不振的背景下,各地方政府也紛紛開始醞釀新一輪的救市政策。在幾年前為諸多地方采用、但又被一些地方相繼取消的“購房落戶”政策,開始重回民眾視野,并開始被一些大城市視為拯救房市的利器。
自成都市于2008年12月12日正式開辦“購房落戶”新政之后,武漢于今年1月19日發(fā)布了“購房落戶”新政的細(xì)則。細(xì)則中,對購房范圍、落戶條件、新舊政策適用的界定等問題均進(jìn)行了明確。重慶也于1月20日適時推出“2009年房地產(chǎn)市場刺激新政17條”(其中有放寬外來購房者入戶限制的相關(guān)內(nèi)容)。盡管上海市政府日前否認(rèn)出臺“藍(lán)印戶口政策”刺激樓市,但口徑仍留有余地,表示“會根據(jù)市場變化,及時研究出臺新的政策”。
在成都、武漢、重慶等諸多大城市推出一系列“購房落戶”政策之后,北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長楊開忠教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,北京、上海等一些大城市和特大城市也應(yīng)該出臺相關(guān)政策,以拉動房地產(chǎn)市場的消費需求。
北京房市亟待取暖
目前,房地產(chǎn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中依然占據(jù)著非常重要的地位,公開資料顯示,房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的25%左右,而北京、上海的房地產(chǎn)投資占比社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到50%左右。而在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的大背景下,全國最為堅挺的北京樓市也已開始出現(xiàn)商品房現(xiàn)房空置面積增長、交易量萎縮、房價漲幅回落的跡象。
據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2008年末,北京市商品房現(xiàn)房空置面積達(dá)1438.3萬平方米,比2007年末增長26.6%,其中,商品住宅現(xiàn)房空置面積為522.7萬平方米,比2007年末增長26.9%;2008年北京市銷售商品房現(xiàn)房和期房1335.4萬平方米,比2007年下降38.6%,其中,銷售商品住宅1031.4萬平方米,下降40.4%;2008年北京市的房屋銷售價格比2007年上漲9.5%,漲幅回落1.9個百分點。其中,新建住宅價格上漲11.9%,二手住宅上漲6.2%,漲幅分別回落0.9個百分點和4個百分點。
為刺激北京樓市,北京市政府自去年11月22日推出《關(guān)于促進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)后,今年春節(jié)前再出重拳,推出15條穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政策。1月23日,北京市建設(shè)委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市地稅局等部門聯(lián)手,推出了《貫徹國辦發(fā)〔2008〕131號文件精神促進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見》。
記者注意到,比起去年11月22日推出的《意見》,新政策給予購房者更多實惠,對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的支持也更為具體。如二套房貸政策松動;個人轉(zhuǎn)讓購買超過兩年(含兩年)的住房,普通住房免征營業(yè)稅;年內(nèi)暫停對境外機構(gòu)和個人購房的限制;開發(fā)商拿地可延期付款等。
“拉動房地產(chǎn)需求有多種渠道,但我認(rèn)為還有一個非常重要的方面是‘購房落戶’政策,用‘準(zhǔn)入制’來代替目前戶籍人口控制指標(biāo)制,尤其在我國目前擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇下,不僅能夠刺激房地產(chǎn)市場需求,有效拉動住房市場消費,而且可以加快戶籍體制改革,使戶籍管理更公開、透明和公平,也使人們對生活更有奔頭。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長楊開忠教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析道。
“購房落戶”可靈活制定
我國的戶籍體制改革幾年前已先行在中小城市放開,但是對于諸如北京、上海等特大城市,目前依然實行人口指標(biāo)控制的戶籍管理政策。
北京市國土局局長魏成林曾在去年年底表示,北京市16400平方公里國土資源中,能夠利用開發(fā)的平原約6000平方公里,能容納1800萬人口,而目前北京市人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到1633萬,并以每年40萬至50萬的速度增長,北京市人口已接近極限。
中國社會科學(xué)院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副研究員況偉大對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示:“北京市的城市規(guī)模已經(jīng)非常大,再增加人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響,因為城市擴(kuò)大之后,就不能再發(fā)揮出大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。這項政策(指“購房落戶”)在北京推出非常困難。如果考慮制定這項政策,設(shè)定的門檻也必定是非常高的。”
人口過快地流入以及人口總規(guī)模的快速膨脹,必然給北京的環(huán)境和資源帶來壓力,也給就業(yè)、交通、社會管理、公共服務(wù),以及教育、衛(wèi)生、保障性住房的建設(shè)等各項基礎(chǔ)設(shè)施帶來較大壓力。
楊開忠教授對此卻比較樂觀,他認(rèn)為,“購房落戶”政策重在拉動住房消費,但并不是“孤立”的房地產(chǎn)政策,這項政策應(yīng)與人口、社會管理政策相協(xié)調(diào)、配套;更重要的,應(yīng)根據(jù)不同城市的具體情況精心測算來設(shè)置準(zhǔn)入條件。如果人口膨脹得太厲害,可以提高準(zhǔn)入條件,就能避免人口的過度膨脹。
楊開忠教授針對北京市的現(xiàn)實情況,設(shè)想了“購房落戶”三項準(zhǔn)入條件:首先,在北京市購買單套房產(chǎn)在規(guī)定金額以上,學(xué)歷在本科以上,在北京市常住年限達(dá)到兩年以上的外地居民,購買單套房產(chǎn)可解決一個戶口;其次,個人購房款達(dá)到房產(chǎn)總價50%以上的外地購房者,方可落戶;第三,通過“購房落戶”政策獲得的居民戶口實行與一般居民戶口的區(qū)別管理,居住一定年限后方可轉(zhuǎn)為一般居民戶口。
“‘購房落戶’政策不應(yīng)是長期的、持續(xù)性政策,政府可根據(jù)市場實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。”楊開忠教授補充說。
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