——專訪工信部裝備工業(yè)司司長張相木

    最近，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要做大做強先進裝備制造業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束，胡錦濤總書記就到遼寧省這個中國裝備制造業(yè)的重鎮(zhèn)考察工作，號召企業(yè)和科研單位“緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，努力增強自主創(chuàng)新能力”。

作為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)承擔著新時期推進信息化與工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要歷史使命。

    如何在“兩化”融合形勢下加快振興裝備制造業(yè)，做大做強先進裝備制造業(yè)？如何抓住機遇提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力？如何認識和探索中國特色新型工業(yè)化道路？帶著這些問題，《裝備制造》雜志記者采訪了工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司張相木司長。

新型工業(yè)化道路主戰(zhàn)場

    《裝備制造》：工業(yè)和信息化部領(lǐng)導提出，堅持走新型工業(yè)化道路是工業(yè)和信息化部貫徹科學發(fā)展觀最重要的任務(wù)，振興裝備制造業(yè)在走新型工業(yè)化道路中處于什么位置，應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

    張相木：大家都知道，裝備制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，是國家競爭力的集中體現(xiàn)，也是國家安全的重要保障。黨的十六大明確提出走新型工業(yè)化道路和振興裝備制造業(yè)。黨的十七大又進一步提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業(yè)化關(guān)系認識的進一步深化，也為裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。

    裝備制造業(yè)是工業(yè)體系的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，裝備制造業(yè)的工業(yè)化水平?jīng)Q定了整個國家工業(yè)化的整體水平，其信息化與工業(yè)化融合的深度和廣度，在很大程度上決定著“兩化”融合全局的深度和廣度。因此，在探索中國特色新型工業(yè)化道路的進程中，裝備制造業(yè)扮演著重要的角色，承擔著新時期推進“兩化”融合的歷史使命，是推進“兩化”融合的主戰(zhàn)場和主力軍。加快振興裝備制造業(yè)，不僅是行業(yè)自身實現(xiàn)科學發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是整個工業(yè)走新型工業(yè)化道路的客觀要求，更是加快“兩化”融合的必然要求。

    《裝備制造》：從黨中央和國務(wù)院要求走新型工業(yè)化道路和發(fā)展先進裝備制造業(yè)的角度來看，目前我國裝備制造業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展面臨哪些突出的問題，下一步在實際工作中應(yīng)該如何加以解決？

    張相木：經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的裝備制造體系，為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供了一批重要裝備，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。尤其是近些年來，我國裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步突出，體制改革取得重要進展，自主創(chuàng)新能力明顯提高，國際競爭力進一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一批重點產(chǎn)品已達到國際先進水平，一批裝備制造企業(yè)已在國際上嶄露頭角，裝備制造業(yè)總量規(guī)模居世界前列。

    在前一階段深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們走訪了中國二重、東方電氣、沈陽機床、上海電氣、上海大眾、三一重工、中聯(lián)重科、北京現(xiàn)代、濟南重工等數(shù)十家重點企業(yè)。通過深入調(diào)研和分析，我們認為當前中國雖然已邁入世界裝備制造業(yè)大國，但還不是強國，整體水平與發(fā)達國家還有很大差距。

    目前制約裝備制造業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的突出問題主要有三個方面：一是行業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，對外依存度較高，缺少核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；二是粗放的發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，規(guī)模和集聚效益差；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)制造裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件及原材料發(fā)展滯后，高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結(jié)合不夠，信息化程度不高，遠不能適應(yīng)中國工業(yè)化進程的需要。

    我們感到，裝備制造業(yè)當前面對的突出問題，歸根到底是傳統(tǒng)工業(yè)化所帶來的問題。要從根本上解決這些問題，就必須在科學發(fā)展觀的指導下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動工業(yè)化和信息化融合以及高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)合，依靠做大做強先進裝備制造業(yè)，真正實現(xiàn)裝備工業(yè)的科學發(fā)展。

    以信息化促進先進裝備工業(yè)發(fā)展

    《裝備制造》：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業(yè)大國的行列，但還不是強國。那么，如何抓住機遇，乘勢而上，加快裝備制造業(yè)的振興步伐？如何認識加快裝備制造業(yè)信息化發(fā)展？

    張相木：信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛滲透，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、縮短工業(yè)化進程提供了難得的機遇，使我們可以不重復發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，探索新的發(fā)展模式。“兩化”融合是現(xiàn)階段走新型工業(yè)化道路的必然要求。制造業(yè)是“兩化”融合的主體，工業(yè)裝備是“兩化”融合的重要載體，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域加快信息化與工業(yè)化融合，不僅能加快推動裝備制造業(yè)升級，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，更對建設(shè)裝備制造業(yè)強國有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    工業(yè)和信息化部提出的推進“兩化”融合六個切入點，對裝備制造業(yè)加快自身信息化步伐，推進“兩化”融合有著重要的指導意義，我們必須認真加以落實。在工業(yè)裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通服務(wù)等環(huán)節(jié)，離不開信息技術(shù)和應(yīng)用的支撐，而裝備產(chǎn)品本身也要更多地融入信息技術(shù)或信息化，裝備制造業(yè)推進“兩化”融合，既要著眼于加快自身信息化步伐，促使信息化要素與工業(yè)要素全方位、多層次、多環(huán)節(jié)融合，又要為其他工業(yè)部門提供更能體現(xiàn)“兩化”融合特征和成果的先進技術(shù)裝備。

    《裝備制造》：您談到裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的一個突出問題是信息化程度低，不能適應(yīng)我國工業(yè)化進程的需要。對于裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展而言，“兩化”融合具有什么樣的意義？

    張相木：隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快“兩化”融合戰(zhàn)略的實施，裝備制造業(yè)迎來了千載難逢的歷史機遇。隨著制造業(yè)的全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，裝備制造業(yè)的發(fā)展越來越呼喚“兩化”融合，亟待解決信息化的支撐問題。裝備制造業(yè)的一大發(fā)展趨勢是價值鏈增加值向產(chǎn)業(yè)鏈上下游遷移，即向研究開發(fā)、工程配套、維修及服務(wù)、再制造服務(wù)等環(huán)節(jié)遷移，越來越多的制造企業(yè)已經(jīng)把注意力從實物制造轉(zhuǎn)移到為用戶提供全面解決方案上來，開始重視系統(tǒng)集成和現(xiàn)代制造服務(wù)，過去單純的裝備制造商正在向系統(tǒng)集成商和服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

    在行業(yè)的層面，裝備制造業(yè)管理體制和模式正在不斷創(chuàng)新，整合工業(yè)資源的需求非常旺盛，無論是資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，還是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和先進裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，對信息化的需求都很旺盛。信息業(yè)與制造業(yè)互促互動，加快融合，對于雙方來說都有很多機遇，前景非常廣闊。

機遇與挑戰(zhàn)并存

    《裝備制造》：從我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題來看，未來的發(fā)展將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

    張相木：當前我國發(fā)展裝備制造業(yè)有著很好的發(fā)展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。一是隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與復興。在這個過程中，由于對裝備制造業(yè)的需求不斷增加，將繼續(xù)拉動裝備制造業(yè)的不斷增長。因此，內(nèi)需增長是裝備制造業(yè)發(fā)展的主要拉動因素。二是受全球經(jīng)濟一體化趨勢和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業(yè)正在逐步向外轉(zhuǎn)移，而世界上普遍承認中國制造業(yè)經(jīng)過近60年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當規(guī)模，有了一定的實力和基礎(chǔ)，這也為國外向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)提供了現(xiàn)實的可能，為我們的發(fā)展帶來了機遇。

    具體來看，“十一五”、“十二五”期間及更長一段時間，國家在構(gòu)建能源保證體系、提升交通運輸能力、健全信息安全保障體系、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面都將加大投入，對相關(guān)裝備呈現(xiàn)出高需求態(tài)勢。

    當然，盡管我國裝備制造業(yè)面臨著很好的機遇，但挑戰(zhàn)與機遇并存，今后幾年裝備制造業(yè)面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合；如何增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升裝備制造質(zhì)量和水平；如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路；如何堅持循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，促進裝備制造業(yè)由大變強等方面，還要做許多工作。因此，我們要在認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上，針對裝備制造業(yè)存在的問題，抓住機遇、明確思路、把握方向、迎難而上。

    尤其是近一個時期，我國經(jīng)濟面臨著國內(nèi)國際不確定因素增多的新情況，經(jīng)濟形勢日趨嚴峻，負面影響日益顯現(xiàn)，裝備制造業(yè)將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在這個時候我們更要有清醒的認識、分析和判斷，更要采取積極有效的措施應(yīng)對復雜情況，努力保持我國裝備制造業(yè)的良好局面和平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，從而為拉動國民經(jīng)濟增長再立新功。

    《裝備制造》：隨著這次國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，將對我國裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？是否會影響我國振興裝備制造業(yè)的大局？

    張相木：在2008年下半年，由于國際金融危機的影響，我國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展局面受到一些影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了困難，部分重要的企業(yè)甚至陷入發(fā)展困境，出現(xiàn)了一些發(fā)展信心不足的苗頭。

    但是，我們相信，我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展振興的大格局并沒有改變：

    一是國家振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略布局沒有改變。從2002年黨的十六大，到2006年國務(wù)院8號文件的發(fā)布，再到2007年黨的十七大，振興裝備制造業(yè)已經(jīng)成為了中國“走新型工業(yè)化道路”發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面。最近這次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要做大做強先進裝備制造業(yè)。

    二是國家對于裝備制造業(yè)的政策支持沒有改變。隨著國家擴大內(nèi)需的政策實施，對裝備制造業(yè)的市場拉動效應(yīng)將會逐步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，國家對于裝備制造業(yè)的發(fā)展將會給予更多支持。

    三是裝備制造業(yè)國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢沒有改變。目前國際裝備制造業(yè)格局正在重新洗牌，裝備制造業(yè)必然向勞動力豐富、成本低、市場需求大的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而我國是承接裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最適宜國家。從國際金融危機中西方發(fā)達國家裝備制造業(yè)的表現(xiàn)來看，這一轉(zhuǎn)移趨勢必將因為這次危機而加快。

    四是我們的企業(yè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力的提升還有很大的空間。我國裝備制造業(yè)與世界先進水平還有不小差距，裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品配套還要依靠國外。這是我們進一步發(fā)展所需著力之處，也恰恰預示著我們更廣闊的市場空間。

    努力實現(xiàn)裝備工業(yè)又好又快發(fā)展

    《裝備制造》：信息化與工業(yè)化融合的新形勢以及工業(yè)和信息化部的成立給我國裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來哪些新的機遇？裝備工業(yè)司肩負的使命和任務(wù)是什么？

    張相木：工業(yè)和信息化部的組建，是黨中央、國務(wù)院在當前我國工業(yè)化加速時期，為推進工業(yè)化和信息化融合、走新型工業(yè)化道路而作出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發(fā)展觀，加強工業(yè)的整體規(guī)劃、行業(yè)指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工業(yè)由大變強，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

    對于正加速發(fā)展的裝備制造企業(yè)來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現(xiàn)在幾個有利于：有利于適應(yīng)我國現(xiàn)階段裝備工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步推動裝備制造企業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；有利于促進裝備工業(yè)“兩化”融合，走新型工業(yè)化道路；有利于實現(xiàn)裝備制造業(yè)的快速提升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進裝備制造業(yè)由大變強；有利于裝備制造業(yè)貫徹科學發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

    作為工業(yè)和信息化部主管裝備工業(yè)的內(nèi)設(shè)司局，裝備工業(yè)司承擔著通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等行業(yè)的管理工作；負責提出重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)有關(guān)重大專項的實施，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化；指導引進重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。

    《裝備制造》：為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需要，裝備工業(yè)司下一步工作著眼點在哪里？明年的發(fā)展思路是什么？

    張相木：按照《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的精神，我國裝備制造業(yè)提出的總體目標是建設(shè)世界裝備制造業(yè)強國。圍繞這一目標，我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住裝備工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，做好政策、規(guī)劃、標準的研究制訂工作，著力解決行業(yè)發(fā)展中制約“兩化”融合的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷強化綜合競爭優(yōu)勢和自主發(fā)展能力，形成質(zhì)量、速度、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

    根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規(guī)定確立的職責權(quán)限履行職責。在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步摸清我國裝備制造業(yè)情況，以組織實施大型飛機、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓了一系列政策、規(guī)劃、標準的研究和啟動工作。

    振興裝備制造業(yè)，建設(shè)制造強國，需要政府發(fā)揮領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)作用，需要制造企業(yè)、應(yīng)用部門、科研院所齊心協(xié)力，聯(lián)合開發(fā)、設(shè)計、制造裝備產(chǎn)品，是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。加快裝備制造業(yè)振興步伐，走新型工業(yè)化道路，必須創(chuàng)新工作思路和方法，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結(jié)合，堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，堅持重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合。在措施和方向上，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力；以重點工程為依托，推進重大技術(shù)裝備自主制造；以市場為導向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程中心；以裝備制造業(yè)振興為契機，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。

    2009年，裝備工業(yè)總的發(fā)展思路是：全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持市場牽引與政府調(diào)控相結(jié)合，著力推進裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量；堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，加快推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化；著力建立健全振興裝備制造業(yè)的法規(guī)和標準，加快完善促進裝備制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境；著力推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展。