“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”是規(guī)劃的主關(guān)鍵詞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　(1) 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)污染大、能耗高的行業(yè)開展資源節(jié)約與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)活動(dòng)，主要領(lǐng)域包括：制漿造紙。到2011 年上述行業(yè)進(jìn)一步完尚相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供支撐。
　　(2) 加大節(jié)能減排力度。輕工業(yè)COD 排放量約占全國工業(yè)排放總量的50%，工業(yè)廢水排放量約占全國工業(yè)廢水排放總量的28%，造紙是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)《節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　(3) 淘汰落后產(chǎn)能。通過技術(shù)改造，淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)品與技術(shù)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　龍頭企業(yè)“兼并重組”大受鼓勵(lì)。在行業(yè)整體不景氣時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇同在，龍頭企業(yè)可以通過兼并重組國內(nèi)外具有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，減少技術(shù)開發(fā)周期和成本，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加快做大做強(qiáng)，成為具有先進(jìn)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)。
　　暫時(shí)適度提高“出口退稅率”可緩解國內(nèi)產(chǎn)能壓力。近年我國紙和紙板的產(chǎn)量已基本滿足國內(nèi)需求，部分紙種需依靠國外市場(chǎng)消化剩余產(chǎn)能。暫時(shí)適度提高出口退稅率，對(duì)自主品牌出口的企業(yè)給予出口退稅、所得稅等政策上的優(yōu)惠，可以在一定程度上減緩國內(nèi)產(chǎn)能壓力。