國資委打造三層管理架構中投二號定位類似匯金國資委：遏制央企非主業(yè)投資沖動

“這次調查,主要是針對地方國有資產監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進行的;特別是縣級市的國資監(jiān)管,還需要進一步加強?！?月3日,一位接近國資委的權威人士對《每日經濟新聞》記者表示。
該人士稱,“由于省級國資委的監(jiān)管工作基本到位,所以這次調查的重點將是地、縣級市的國有資產。調查結束后,國資委將對調查數據進行統(tǒng)計分析?！?

此前于4月27日,國務院國資委向各省市國資委下發(fā)通知,要求針對當地國有資產進行摸底調查?！暗厥袊Y監(jiān)管機構如何設置？縣級國有資產如何監(jiān)管？”這些問題早幾年一度困擾國資委。《每日經濟新聞》從國資委有關人士處了解到,經過這次調查之后,這些問題有望得到解決。

將設縣級國資監(jiān)管機構

《每日經濟新聞》記者獲得的這份調查問卷共分3個部分,包括省級國資監(jiān)管、地市級國資監(jiān)管以及縣級國資監(jiān)管機構建設情況。其中,重點調查對象為地市、縣級國有資產的監(jiān)管情況。

針對省級國資監(jiān)管,調查問卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關經營指標,如資產總額、負債總額、凈資產、銷售收入、凈利潤、上繳稅金等項目。

針對地市、縣級國資監(jiān)管,則分為兩大方面進行調查:1）是否單獨成立國資監(jiān)管機構;2）未單獨成立國資監(jiān)管機構的基本情況。此外,調查問卷還要求,如果不是單獨成立的國資監(jiān)管機構,還需要說明是否與其他單位合署辦公等基本情況。

據了解,目前各地國有資產監(jiān)管工作進展不平衡,一些地方國有資產的監(jiān)管方式還不適應新體制;另一方面,在多數縣級市,國資委作為政府特設機構的定位不明確,與地方國企的關系還沒有完全理順。

對于建立中央、省級、地市級三級國資監(jiān)管框架的問題,商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育博士表示,“縣級國有資產很龐大,如果不設縣級國資監(jiān)管機構,難以對其進行管理。”

“這次摸底調查之后,國資委將進一步推動地方國資監(jiān)管機構的設置,同時進一步明確其監(jiān)管定位。但是,目前只有一部分縣級市設立了獨立的國資監(jiān)管機構。”上述接近國資委的權威人士對《每日經濟新聞》記者表示。
關于上述問題,實際上中央和地方的意見并沒有統(tǒng)一。國務院國資委一直在堅持探索,如何在全國實行地縣級國資的“垂直監(jiān)管”,但是這一計劃一度遭遇當地政府部門的阻力。梅新育解釋稱,“經過最近幾年的努力,地方有關政府部門開始逐漸接受中央國資委的垂直監(jiān)管。”

另據有關國資監(jiān)管研究專家介紹,盡管省級國資改革進展順利,但是地縣級國有資產的改革目前處于“無序化狀態(tài)”。其中的關鍵原因在于,對于建立中央、省級、地市級三級國資垂直監(jiān)管架構,目前進展緩慢。
梅新育指出,國資委此次摸底調查的核心涉及兩大方面:一是地市級國資監(jiān)管機構如何設立;二是縣級國資監(jiān)管機構如何設立。如果解決了這些問題,才能建立有效的垂直監(jiān)管架構。

地方國有資產重組將啟
“實際上,這次摸底調查只是國資委2010年工作計劃中的一部分,后續(xù)工作還很多?！鄙鲜鼋咏鼑Y委的權威人士表示。更早前,國務院國資委于2月8日發(fā)布《國務院國資委地方國有資產監(jiān)管2010年工作計劃》透露,上半年將制訂《指導和監(jiān)督地方國有資產管理工作實施辦法》。

“國資委這次調查很可能是為下一步推動地方國有資產重組做鋪墊?！北本﹤ゲ┞蓭熓聞账鶊?zhí)行主任李偉民律師對《每日經濟新聞》記者表示,但是國資委沒有公布具體的重組思路,因為2010年時機還不成熟。

據了解,盡管《企業(yè)國有資產法》統(tǒng)一了國有資產管理的法律框架,但是從中央到地方,國有資產仍處于多部門分頭監(jiān)管的局面。
“國家政策已經明確由國資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國有資產,國資委2010年的工作重點是將這一政策向地縣級推進,一旦完成這一任務,接下來國有企業(yè)的重組將會啟動?！崩顐ッ裰赋?。

關于國資委

從國企改革說起

為了適應市場經濟的發(fā)展，改變這種政企不分的局面，我國從改革開放之初就開始了這方面的探索，嘗試從宏觀層面上建立國有資產管理的新體制，從微觀層面上在國有企業(yè)中建立起現代企業(yè)制度。這種探索在2003年國資委成立之前，大致可分為從80年代初期開始的國有企業(yè)改革到1988年國務院組建國有資產管理局之前、和國資局成立后到國資委成立之前兩個階段。
第一個階段是從80年代初開始，中國開始了國有企業(yè)的改革。在這期間，國有企業(yè)還不是嚴格意義上的企業(yè)，改革的主要手段是國家對企業(yè)放權讓利，只涉及微觀主體的改革，宏觀層面的國有資產管理體制改革幾乎沒有觸及。這一階段探索的結果表明，僅僅從企業(yè)層次著手是建立不起現代企業(yè)制度的，也難以搞活企業(yè)，必須從宏觀層次出發(fā)，建立合理的國有資產管理體制，從整體上搞好國有企業(yè)。

第二個階段是從1988年到2003年。為了從體制上建立國有資產管理的新模式，國務院于1988年成立了國有資產管理局。但是中央政府尚未考慮建立一個權利集中的機構，相反是把出資人權利分散給國有資產管理局、財政部、大型企業(yè)工作委員會、經貿委、計委、中組部、主管部局等部門，力圖建立一個相互約束、相互監(jiān)督的國有資產管理體制。
國資委成立

2003年國務院成立了國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)，第一次在政府機構設置上實現了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產出資人代表，確定了“國家所有、分級代表”，“權力、義務和責任相統(tǒng)一、管資產和管人、管事相結合”的國有資產監(jiān)管新體制。國有資產監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產。

指導推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業(yè)的現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構；推動國有經濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整。

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