國(guó)資委摸底地方家產(chǎn)"三級(jí)垂直監(jiān)管"或強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)
“這次調(diào)查,主要是針對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進(jìn)行的;特別是縣級(jí)市的國(guó)資監(jiān)管,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?!?月3日,一位接近國(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
該人士稱,“由于省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管工作基本到位,所以這次調(diào)查的重點(diǎn)將是地、縣級(jí)市的國(guó)有資產(chǎn)。調(diào)查結(jié)束后,國(guó)資委將對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。”
此前于4月27日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各省市國(guó)資委下發(fā)通知,要求針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查?!暗厥袊?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)置?縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管?”這些問(wèn)題早幾年一度困擾國(guó)資委?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》從國(guó)資委有關(guān)人士處了解到,經(jīng)過(guò)這次調(diào)查之后,這些問(wèn)題有望得到解決。
將設(shè)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份調(diào)查問(wèn)卷共分3個(gè)部分,包括省級(jí)國(guó)資監(jiān)管、地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管以及縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。其中,重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象為地市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管情況。
針對(duì)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管,調(diào)查問(wèn)卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),如資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、銷售收入、凈利潤(rùn)、上繳稅金等項(xiàng)目。
針對(duì)地市、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管,則分為兩大方面進(jìn)行調(diào)查:1)是否單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu);2)未單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本情況。此外,調(diào)查問(wèn)卷還要求,如果不是單獨(dú)成立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),還需要說(shuō)明是否與其他單位合署辦公等基本情況。
據(jù)了解,目前各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡,一些地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還不適應(yīng)新體制;另一方面,在多數(shù)縣級(jí)市,國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位不明確,與地方國(guó)企的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。
對(duì)于建立中央、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管框架的問(wèn)題,商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育博士表示,“縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)很龐大,如果不設(shè)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),難以對(duì)其進(jìn)行管理?!?
“這次摸底調(diào)查之后,國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,同時(shí)進(jìn)一步明確其監(jiān)管定位。但是,目前只有一部分縣級(jí)市設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”上述接近國(guó)資委的權(quán)威人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
關(guān)于上述問(wèn)題,實(shí)際上中央和地方的意見(jiàn)并沒(méi)有統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在堅(jiān)持探索,如何在全國(guó)實(shí)行地縣級(jí)國(guó)資的“垂直監(jiān)管”,但是這一計(jì)劃一度遭遇當(dāng)?shù)卣块T的阻力。梅新育解釋稱,“經(jīng)過(guò)最近幾年的努力,地方有關(guān)政府部門開(kāi)始逐漸接受中央國(guó)資委的垂直監(jiān)管?!?
另?yè)?jù)有關(guān)國(guó)資監(jiān)管研究專家介紹,盡管省級(jí)國(guó)資改革進(jìn)展順利,但是地縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的改革目前處于“無(wú)序化狀態(tài)”。其中的關(guān)鍵原因在于,對(duì)于建立中央、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國(guó)資垂直監(jiān)管架構(gòu),目前進(jìn)展緩慢。
梅新育指出,國(guó)資委此次摸底調(diào)查的核心涉及兩大方面:一是地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立;二是縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立。如果解決了這些問(wèn)題,才能建立有效的垂直監(jiān)管架構(gòu)。
地方國(guó)有資產(chǎn)重組將啟
“實(shí)際上,這次摸底調(diào)查只是國(guó)資委2010年工作計(jì)劃中的一部分,后續(xù)工作還很多?!鄙鲜鼋咏鼑?guó)資委的權(quán)威人士表示。更早前,國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2月8日發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管2010年工作計(jì)劃》透露,上半年將制訂《指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施辦法》。
“國(guó)資委這次調(diào)查很可能是為下一步推動(dòng)地方國(guó)有資產(chǎn)重組做鋪墊。”北京偉博律師事務(wù)所執(zhí)行主任李偉民律師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,但是國(guó)資委沒(méi)有公布具體的重組思路,因?yàn)?010年時(shí)機(jī)還不成熟。
據(jù)了解,盡管《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架,但是從中央到地方,國(guó)有資產(chǎn)仍處于多部門分頭監(jiān)管的局面。
“國(guó)家政策已經(jīng)明確由國(guó)資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國(guó)有資產(chǎn),國(guó)資委2010年的工作重點(diǎn)是將這一政策向地縣級(jí)推進(jìn),一旦完成這一任務(wù),接下來(lái)國(guó)有企業(yè)的重組將會(huì)啟動(dòng)?!崩顐ッ裰赋觥?記者 湯白露)
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