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金融國資改革不妨以退為進

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

以上海市屬金融國資的“退”來換取上海金融業(yè)的“進”


  雖然上海積聚的金融要素與資源雄冠全國,但與北京、深圳相比,缺乏旗艦型金融企業(yè)成為上海打造國際金融中心的重要短板。


  隨著上海建設(shè)國際金融中心在2009年3月破題,上海打造旗艦型金融企業(yè)的需要更加緊迫,而上海金融國資改革的驟然提速,市場對上海金融國資改革的期望值也變得越來越高。


  但現(xiàn)實情況要復雜得多。


  上海金融國資國企改革主要包括兩個方面,一是責任主體的落實,涉及體制層面;二是現(xiàn)有金融機構(gòu)的整合重組,涉及機制層面。


  從體制上,擴權(quán)后的上海市金融辦,正在成為上海金融國資改革的推手,盡管還面臨著諸多障礙,但責任主體的明晰,為下一步的改革奠定了基礎(chǔ)。從路徑上,通過引進、整合、重組,做強做大市屬金融企業(yè),優(yōu)化金融國資布局,已成為上海金融國資改革的首選。


  方向已明,但操作層面卻關(guān)山重重。由于歷史的原因,期間利益糾結(jié)十分復雜。金融控股平臺一直定位不明,金融辦的監(jiān)管職責亟待落實,金融企業(yè)的出資人意志如何體現(xiàn),一直困擾各方。以上海國際集團而言,如何從金融企業(yè)的財務投資人變成具有實質(zhì)意義的戰(zhàn)略型金融控股集團,還在尋找答案。此外,作為高開放度和高度市場化的金融行業(yè),在重組中如何處理好政府與市場的關(guān)系,也在考驗著改革的主政者。


  此前的思路一直是,對現(xiàn)有上海市屬金融國資國企進行整合重組,但由于種種技術(shù)或非技術(shù)原因,舉步維艱??梢哉f,上海金融國資國企改革目前正處于膠著狀態(tài),進退兩難。


  改革如逆水行舟,停滯就等于倒退。而“退”如果能恰到好處,也是一種進步。上海市屬金融國資國企改革,現(xiàn)在進不能進,不如以退為進。也就是說,以增量促存量,以上海市屬金融國資的“退”來換取上海金融業(yè)的“進”。


  今年3月舉行的“2010年上海市金融國資國企改革發(fā)展工作會議上”,上海市委常委、副市長、市金融國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導小組組長屠光紹明確提出,要以市場化改革、開放性重組為重要手段,加快上海金融國資國企改革發(fā)展步伐。


  “市場化改革、開放性重組”的思路,意味著引進“外援”重組上海市屬金融國資企業(yè)。這表明,上海的金融國資國企改革思路已經(jīng)變?yōu)椤暗笏?,不求所屬”,以增量改革帶動存量改革,更多地關(guān)注上海金融業(yè)的發(fā)展與繁榮,必要的時候可以放棄控股權(quán)。


  在這種思路主導下,上海金融業(yè)的發(fā)展,令人期待。今年3月,浦發(fā)銀行(14.12,-0.03,-0.21%)出讓股權(quán),引入戰(zhàn)略投資者中國移動;4月有消息稱,上海將讓出部分市屬金融企業(yè)的牌照;最近又有消息稱,平安證券正在洽購上海證券。“市場化改革、開放性重組”的亮光似乎正在擴散。


  但在具體操作中,這種思路要真正付諸實踐,主觀上需要政府的大格局改革魄力和和企業(yè)心態(tài)的開放,客觀上要求對具體的利弊得失權(quán)衡取舍,有些時候還需要相關(guān)中央部門、機構(gòu)的配合。


  而要同時具備這些條件,上海顯然還要付出更多努力。

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