對(duì)于深度融入全球分工體系的機(jī)電和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵(lì)出口的應(yīng)急措施作用有限。

　　東部地區(qū)受沖擊較大，工業(yè)投資重心加快轉(zhuǎn)移，新的增長(zhǎng)極正在形成。

　　工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了局部反彈，但企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況能否根本好轉(zhuǎn)還有賴于出口的恢復(fù)和內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　在這一輪貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)向中，“中國(guó)制造”仍將成為主要犧牲品。

　　在經(jīng)濟(jì)周期處于下降通道時(shí)，政策操作應(yīng)避免急功近利，特別是要防止過(guò)度行政干預(yù)。

　　中國(guó)仍處在加速工業(yè)化的歷史階段，建立層次豐富、結(jié)構(gòu)完整的大國(guó)工業(yè)體系是長(zhǎng)期任務(wù)。

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)正在不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,其波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大，百年罕見(jiàn),美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相繼陷入嚴(yán)重衰退。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)目前的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和可以觀察到的現(xiàn)象，可以對(duì)當(dāng)前中國(guó)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)作以下判斷。

　　外部需求萎縮致使中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度大幅下降，利潤(rùn)明顯減少

　　2008年下半年以來(lái)，中國(guó)工業(yè)增速顯著下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值和企業(yè)利潤(rùn)的增速均跌至近10年來(lái)的最低。造成這一情況的原因是多方面的，其中，最直接的原因是金融危機(jī)造成的國(guó)際市場(chǎng)需求快速大幅下降。做出這一判斷的依據(jù)是：世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均因需求銳減而顯著放緩，而且，出口依賴程度越高的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的放緩程度就越嚴(yán)重，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都基本如此。工業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中對(duì)外開放程度最高、利用外部資源最集中的領(lǐng)域，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中首受其害。2008年四季度以來(lái)，反映內(nèi)需的國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)增速相對(duì)穩(wěn)健，其中，私人部門的內(nèi)需相對(duì)比較正常，但出口形勢(shì)急劇惡化，自2008年11月以來(lái)，連續(xù)3個(gè)月出口負(fù)增長(zhǎng)。2008年全年出口同比增長(zhǎng)17.2％，增幅回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，明顯超過(guò)工業(yè)增速下滑的幅度。這是金融危機(jī)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的重要表現(xiàn)之一。

　　傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍有優(yōu)勢(shì)，機(jī)電和高技術(shù)產(chǎn)品出口不容樂(lè)觀

　　近期，國(guó)際市場(chǎng)上服裝、鞋類、箱包等最終消費(fèi)品需求企穩(wěn)，我國(guó)這類產(chǎn)品的出口甚至呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1月份，服裝、鞋類、箱包出口同比分別增長(zhǎng)5.7％、10.6％和8.3％。這說(shuō)明，我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，國(guó)家連續(xù)上調(diào)出口退稅率、對(duì)出口企業(yè)給予信貸支持等政策措施的效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　由于高技術(shù)產(chǎn)品需求彈性大，產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，其要素配置的全球化程度較高，加之現(xiàn)階段我國(guó)即使是屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，也主要是處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的加工環(huán)節(jié)，技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，因此，與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口相比，機(jī)電和高技術(shù)產(chǎn)品的出口形勢(shì)更為惡化，前一階段表現(xiàn)出的強(qiáng)勁出口勢(shì)頭受到重創(chuàng)。2008年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)17.3％，比上年回落10.3個(gè)百分點(diǎn)，而高技術(shù)產(chǎn)品出口僅增長(zhǎng)13.1％，前10位的出口高技術(shù)產(chǎn)品中有7種出口增幅低于當(dāng)年出口平均水平。2009年1月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口同比下降20.9％，其占全部出口總值的比重（54.3％）比2008年同期下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　機(jī)電產(chǎn)品是我國(guó)第一大出口產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品出口的加速下降波及到上游的鋼鐵等重化工業(yè)，導(dǎo)致這些行業(yè)的需求顯著減少。值得注意的是，為保持出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策導(dǎo)向的連續(xù)性，國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的出口刺激政策繼續(xù)向機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品傾斜，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率，卻不如對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口鼓勵(lì)的政策效果明顯。這表明，對(duì)于深度融入全球分工體系的機(jī)電和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵(lì)出口的應(yīng)急措施作用有限。

　　東部地區(qū)受沖擊較大，工業(yè)投資重心加快轉(zhuǎn)移，新的增長(zhǎng)極正在形成

　　這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)各地區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響程度不盡相同，其中，受沖擊最大的是外向型產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，而以內(nèi)需產(chǎn)業(yè)為主的中西部和東北地區(qū)受影響相對(duì)較小。還有一些地區(qū)，開發(fā)建設(shè)熱潮不減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)。

　　一是各地區(qū)工業(yè)均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但絕大多數(shù)地區(qū)增幅下降。各地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)除了青海、天津、陜西、新疆之外，其余27個(gè)省、市、自治區(qū)（不含港澳臺(tái)）工業(yè)增長(zhǎng)幅度均比上年有所下降；二是工業(yè)、投資和進(jìn)出口增長(zhǎng)表現(xiàn)出“東慢西快”特征，其中，東南沿海地區(qū)特別是珠三角、長(zhǎng)三角受國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重。2008年，東部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)率和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均低于中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)下滑較大，而西部地區(qū)無(wú)論是出口還是進(jìn)口增長(zhǎng)均居三大地區(qū)之首；三是沿海“兩灣”地區(qū)開發(fā)力度加大。其中，環(huán)渤海地區(qū)重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，投資規(guī)模急劇擴(kuò)張。與此同時(shí)，隨著我國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，廣西北部灣地區(qū)迎來(lái)大開發(fā)的熱潮：大港口、大工業(yè)、大旅游以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等處于大規(guī)模建設(shè)之中?？梢灶A(yù)期，今年下半年，部分地區(qū)將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步受到國(guó)家有利政策的刺激，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，而地震災(zāi)區(qū)重建、北部灣建設(shè)、陸地邊境區(qū)域可能成為西部地區(qū)投資貿(mào)易發(fā)展的新熱點(diǎn)。

　　由此可見(jiàn)，目前，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落帶有明顯的地區(qū)性特征。作為傳統(tǒng)增長(zhǎng)重心，珠三角、長(zhǎng)三角等以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東南沿海地區(qū)對(duì)增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)減弱；而在大規(guī)模投資拉動(dòng)下，渤海灣和北部灣等地區(qū)正在形成新的增長(zhǎng)極，工業(yè)投資“北上西進(jìn)”的趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。這種地區(qū)增長(zhǎng)速度差異與我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段密切相關(guān)，而國(guó)際金融危機(jī)也在一定程度上加快了投資重心的轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

　　工業(yè)企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，但發(fā)展的基本條件沒(méi)有根本改變

　　受金融危機(jī)影響，2008年下半年以來(lái)，企業(yè)景氣指數(shù)在迅速下滑，達(dá)到自2003年三季度以來(lái)的最低點(diǎn)。企業(yè)家信心指數(shù)也隨之下降，創(chuàng)下近年來(lái)的新低。企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)的下降預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。2008年上半年，美國(guó)、日本、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）開始下滑；2008年10月份之后，中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況顯著惡化。市場(chǎng)需求萎縮和難以預(yù)期的危機(jī)走向嚴(yán)重挫傷了企業(yè)信心：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿受到抑制，不少企業(yè)不敢或不愿繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，部分企業(yè)家甚至失去了進(jìn)一步發(fā)展的意志，企業(yè)行為趨向短期化、投機(jī)化，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而瀕臨破產(chǎn)倒閉。這種狀況在民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)中更為突出。

　　盡管國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重抑制了外需，以及勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值等因素的影響，工業(yè)企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重受挫，但從中國(guó)與主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段以及基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面看，支持中國(guó)企業(yè)發(fā)展的基本條件沒(méi)有根本改變。從陸續(xù)公布的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況出現(xiàn)了一定的好轉(zhuǎn)、回暖的跡象。2009年1月，制造業(yè)、出口和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)同步反彈；產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)連續(xù)第四個(gè)月下降，企業(yè)的“去庫(kù)存化”取得進(jìn)展；部分企業(yè)的新接訂單有所增長(zhǎng)。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)和國(guó)家不斷出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)看，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了局部反彈，但企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況能否根本好轉(zhuǎn)還有賴于出口的恢復(fù)和內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)所受沖擊不斷加深，中國(guó)工業(yè)發(fā)展外部環(huán)境嚴(yán)峻

　　雖然此次危機(jī)發(fā)端于金融領(lǐng)域，但從危機(jī)演化的趨勢(shì)來(lái)看，世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，主要工業(yè)國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整遠(yuǎn)未結(jié)束。主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了全球資本市場(chǎng)的震蕩，資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)使投資者迷失了方向。同時(shí)，迫于日益加劇的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力以及政府援助計(jì)劃支出的要求，美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)出了明確的保護(hù)主義信號(hào)；印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易政策也出現(xiàn)了收緊的動(dòng)向。盡管歐盟、西方7國(guó)等組織近日頻繁接觸，協(xié)調(diào)成員國(guó)的立場(chǎng)，并明確表示反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，但貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)利己主義仍然呈泛濫之勢(shì)。面對(duì)危機(jī)催生的貿(mào)易保護(hù)主義，世貿(mào)組織顯得束手無(wú)策，暴露出了現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的局限性，也使FTA等雙邊或區(qū)域性制度安排的實(shí)用性日益凸顯。

　　在這一輪貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)向中，“中國(guó)制造”仍將成為主要犧牲品。今年以來(lái)，美國(guó)、印度、巴西等國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了前所未有、高度密集的貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，我國(guó)出口刺激和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的政策一再為美國(guó)等國(guó)家所指責(zé)。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使我國(guó)出口面臨更多的貿(mào)易壁壘，一些進(jìn)口商甚至以“出口退稅提高”為借口給我國(guó)出口企業(yè)施壓，要求降低價(jià)格，致使出口企業(yè)的利潤(rùn)被進(jìn)一步擠壓。

　　政府經(jīng)濟(jì)刺激政策作用初步顯現(xiàn)，但尚需出臺(tái)后續(xù)政策應(yīng)對(duì)日趨加深的危機(jī)影響

　　總體來(lái)看，最近出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策將促進(jìn)市場(chǎng)信心一定程度的恢復(fù)，緩解企業(yè)的資金困難，并使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)獲得稅收等方面的實(shí)惠。其中，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口無(wú)疑將得益于這些政策的落實(shí)。而在國(guó)家投資計(jì)劃的拉動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上下游產(chǎn)業(yè)將集中獲益；鋼鐵、化工、建材、機(jī)械裝備等增長(zhǎng)速度下滑較快的重化工業(yè)部門有可能率先復(fù)蘇。但從政策力度和范圍來(lái)看，現(xiàn)行的危機(jī)應(yīng)對(duì)政策仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)刺激政策的覆蓋面有待拓寬。對(duì)于房地產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求拉動(dòng)作用較強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)采取更為靈活的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，重振行業(yè)活力。二是著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展新能源、新材料、生態(tài)工程、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在經(jīng)濟(jì)周期處于下降通道時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和矛盾集中出現(xiàn)，政策操作應(yīng)避免急功近利，特別是要防止過(guò)度行政干預(yù)、利益集團(tuán)尋租行為和執(zhí)法部門的自由裁量所導(dǎo)致的體制環(huán)境惡化，為不同類型、不同規(guī)模企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　中國(guó)仍處在加速工業(yè)化的歷史階段，建立層次豐富、結(jié)構(gòu)完整的大國(guó)工業(yè)體系是長(zhǎng)期任務(wù)

　　國(guó)際金融危機(jī)無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，但當(dāng)前工業(yè)發(fā)展遇到的困難，也與我國(guó)一度在較短的時(shí)間集中出臺(tái)了一系列增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策有關(guān)，這些政策的迭加作用使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到了影響。金融危機(jī)爆發(fā)促使世界各國(guó)反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式與結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的“去工業(yè)化”發(fā)展后，開始意識(shí)到虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害。金融危機(jī)同樣會(huì)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑選擇，告訴我們，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，賦予結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以更科學(xué)的含義。

　　對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力豐富的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，迄今為止，工業(yè)化道路遠(yuǎn)未走完。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是保持我國(guó)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和提供就業(yè)崗位的重要部門，是我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)的升級(jí)在很大程度上也依賴于新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)在堅(jiān)持自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排方向的前提下，將建立層次豐富、結(jié)構(gòu)完整的大國(guó)工業(yè)體系作為新型工業(yè)化的長(zhǎng)期任務(wù)。

　　總之，盡管中國(guó)工業(yè)的對(duì)外貿(mào)易依存度較高，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊大，但中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)潛力也大、金融體系相對(duì)獨(dú)立、政府宏觀調(diào)控能力較強(qiáng)、產(chǎn)品性能-價(jià)格比仍具優(yōu)勢(shì)，這些條件都將有助于減輕國(guó)際金融危機(jī)沖擊的破壞性。中國(guó)工業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，在政府和企業(yè)的共同努力下，走出危機(jī)的中國(guó)工業(yè)必將顯現(xiàn)出更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。