企業(yè)改制中職工權(quán)益的保護(hù)
由于企業(yè)改制是一種新事物,勞動(dòng)法、公司法等對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)尚缺乏系統(tǒng)的可操作性規(guī)范,政策的指導(dǎo)性在各地方又表現(xiàn)出較大的差異。因此,研究和確立企業(yè)改制中的職工權(quán)益保護(hù)所遵循的法律原則,尤為必要。
一、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系原則
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)化特征愈來愈顯著。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定不僅僅體現(xiàn)在效率價(jià)值上,其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響將會(huì)更加深刻。企業(yè)改制中,確立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系這一原則,體現(xiàn)了中央政府關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的精神,促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定,意味著就業(yè)的實(shí)現(xiàn),“就業(yè)是民生之本”,穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,既是生存權(quán)的保障,也是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。因此,穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)做為企業(yè)改制的法律原則和指導(dǎo)思想,不得借改制大量解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。續(xù)訂勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)規(guī)定為企業(yè)改制中相關(guān)協(xié)議的重要條款。勞動(dòng)關(guān)系的變更、終止等應(yīng)納入法定程序,不得暗箱操作。
二、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)原則
優(yōu)先權(quán)原指民事優(yōu)先權(quán),包括物之優(yōu)先權(quán)和特種債權(quán)的優(yōu)先權(quán)。上世紀(jì)40~50年代以來,隨著西方國(guó)家福利政策和其他社會(huì)公共政策的推行,傳統(tǒng)的民事優(yōu)先權(quán)開始從自由權(quán)領(lǐng)域向社會(huì)權(quán)領(lǐng)域擴(kuò)張。各國(guó)民商法中,如破產(chǎn)法、海商法中有關(guān)雇工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、勞工意外傷害補(bǔ)償費(fèi)用等都有優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。我國(guó)的民商法中也有相關(guān)的規(guī)定,如我國(guó)《海商法》第二十二條、《破產(chǎn)法》第三十七條、《保險(xiǎn)法》第八十八條、《公司法》第一百九十五條、《外商投資企業(yè)清算辦法》第二十五條等。在這些法律規(guī)定中,職工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用均作為第一順序優(yōu)先受償。由于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是勞動(dòng)者的重要社會(huì)權(quán)利,保障實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)權(quán)利,實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了生存的保障和人格的尊重。勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的取得往往基于勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定,又與企業(yè)同期效益相掛鉤,工資的滯后支付導(dǎo)致勞動(dòng)者工資被無故拖欠。勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到實(shí)現(xiàn),則會(huì)直接影響到其實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利。通過改制而形成的一個(gè)良好的人力資源環(huán)境和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,必須依靠?jī)?yōu)先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)來維系。
三、法定程序原則
法定程序原則,至少體現(xiàn)在企業(yè)改制中的以下幾方面:
第一,企業(yè)改制及改制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。職代會(huì)代表的產(chǎn)生、程序以及表決生效的條件都必須依照法律的有關(guān)規(guī)定;
第二,裁減人員以及安置方案必須依照《勞動(dòng)法》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定》的程序進(jìn)行;勞動(dòng)關(guān)系的解除、終止,必須向職工出具解除合同證明書,為職工的再就業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金提供條件;被解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金須一次發(fā)放或經(jīng)與職工協(xié)商一致分期支付;對(duì)于續(xù)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同,不得故意不簽勞動(dòng)合同而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系;
第三,實(shí)行股份合作制或職工投股的,應(yīng)按《公司法》及有關(guān)法的規(guī)定,由改制后的企業(yè)向職工出具出資證明書,并按法定程序參加股東大會(huì),行使股東權(quán)利;
第四,履行公示程序。對(duì)于企業(yè)改制所涉產(chǎn)權(quán)的重大變更、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、法人統(tǒng)理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠或繳納,離退休職工的相關(guān)待遇、裁員及安置方案等,都必須進(jìn)行公示,廣泛聽取意見,保障職工的知情權(quán)。
四、企業(yè)用工自主和勞動(dòng)者自主擇業(yè)相結(jié)合原則
擇業(yè)平等、自由、不允許國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)以及其他社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)勞動(dòng)者自由擇業(yè)進(jìn)行非法限制或干涉。勞動(dòng)者通過與企業(yè)建立勞動(dòng)合同關(guān)系,明確雙方的權(quán)利義務(wù),通過集體合同,保障勞動(dòng)合同的公平性。用工自主權(quán)是法律賦予企業(yè)的與勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)相適應(yīng)的權(quán)利,是企業(yè)法律人格化的一個(gè)重要側(cè)面。這兩項(xiàng)權(quán)利共同融于就業(yè)法律關(guān)系之中。但是,兩項(xiàng)權(quán)利的平等賦予并不當(dāng)然意味著就業(yè)關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。行政干預(yù)下的就業(yè)分配以及就業(yè)歧視,均可能對(duì)其中一項(xiàng)權(quán)利構(gòu)成侵害。在堅(jiān)持穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的原則下,以具體的法律規(guī)范來調(diào)整權(quán)利的合法行使。對(duì)行政干預(yù)下的就業(yè)分配以及就業(yè)歧視,必須由勞動(dòng)行政監(jiān)察部門予以糾正。同時(shí),通過“三方機(jī)制”、集體合同等形式,自覺實(shí)現(xiàn)用工自主與擇業(yè)自主之間的結(jié)合,妥善解決好勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)過渡。
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