一、中國機床工具行業(yè)的基本概況

　　中國是機床的消費大國，居世界第3位，年消費約36億美元，占世界總消費量的10%左右。
　　就生產(chǎn)制造而言，中國的機床產(chǎn)值約21億美元，居世界第5，然而進(jìn)口機床18億美元，排名世界第3，可是出口機床僅3億美元，排名世界第12。
　　
在進(jìn)口機床中，以先進(jìn)的高效、高精度、大規(guī)格的數(shù)控機床為主，而出口則是以勞動密集型的普通機床為主。
　　中國機床工具行業(yè)，在連續(xù)經(jīng)經(jīng)歷了5年負(fù)增長、4年全行業(yè)虧損后，自1999年初起止住了滑坡，并于同年下半年起開始恢復(fù)性增長。
　　經(jīng)濟增長的勢頭，至2002年開開局仍然不變，其原因除了國家拉動內(nèi)需的方針政策奏效以外，也是企業(yè)堅持現(xiàn)代化體制改革、加速產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、千方百計滿足用戶需求的結(jié)果。因此有人說，中國機床工業(yè)的新一輪崛起開始了。
　　
二、入世后的挑戰(zhàn)與機遇
　　鑒于我國機床制造能力較國外先進(jìn)水平相對落后，具體表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力差、制造工藝落后、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模尚不具備以及服務(wù)質(zhì)量跟不上等等，因此高檔機床是歐、日、美的天下，中檔機床受臺灣、韓國等地沖擊，故而總體情況來看，加入WTO對機床行業(yè)的沖擊并非十分強烈，主要的挑戰(zhàn)則在于以下幾個方面。
　　
首先是關(guān)稅下降所帶來的影響。入世前中國數(shù)控機床的關(guān)稅為9.7%，普通機床為16%~18%。最新頒布的《2002年中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》規(guī)定：數(shù)控機床仍為9.7%，而普通機床改為12%~15%；估計3~5年后，數(shù)控機床關(guān)稅可能降至5%~7%，而普通機床約為10%。關(guān)稅的下降，勢必導(dǎo)致進(jìn)口機床的大量涌入。
　　
作為機床工業(yè)的主要用戶，如汽車工業(yè)、航空工業(yè)、軍需裝備等，由于他們所需求的高精度、高可靠性、高性能的設(shè)備，如多軸聯(lián)動的加工中心、車銑復(fù)合中心、大型及重型機床、最小設(shè)定單位小于0.1μm的精密機床等，我們都無法提供，因此寄希望于他們大幅度投資增添國內(nèi)設(shè)備是不現(xiàn)實的，所以國內(nèi)機床要搶占國內(nèi)市場份額將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。
　　
其次，WTO烏拉圭回合的投資協(xié)議要求一個成員國到另一個成員國辦企業(yè)，后者不得規(guī)定其產(chǎn)品外銷比例，不得規(guī)定其產(chǎn)品的零部件國產(chǎn)化比例。這樣一來，國外制造商出于勞動力、原材料成本及運輸?shù)雀鞣矫娴目紤]，很可能在國內(nèi)投資興建更多的企業(yè)，以進(jìn)一步降低成本。這對整個國家是有利的，但對某一行業(yè)來說，產(chǎn)品當(dāng)然會更多地擠占國內(nèi)市場。
　　
美國、日本、瑞士、意大利等機床制造大國，他們從在中國開設(shè)辦事處到建立技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)中心，乃至成立合資或獨資企業(yè)。臺灣憑借地理優(yōu)勢就更不必說了，這股勢頭正滾滾而來，我們不得不提防。

再則，國產(chǎn)機床將失去政府保護(hù)。為了保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，國家對數(shù)控機床的發(fā)展給予多種優(yōu)惠政策。如貼息技改或?qū)θS聯(lián)動以下的數(shù)控機床進(jìn)行限制等。隨著我國加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)惠政策將會逐步取消，一旦過了3~5年的保護(hù)期，國產(chǎn)數(shù)機床將會受到國外及臺灣地區(qū)更多的競爭壓力。
　　
還有，人才將進(jìn)一步大量流失。外資、合資企業(yè)的興辦，肯定要向國有企業(yè)挖墻腳。當(dāng)今最緊缺的人才是：維修工程師、編程及操作人員、銷售工程師及高級技術(shù)與管理人才等等。如果我們不珍惜及保護(hù)這些人才，留失給競爭對手，其結(jié)果可想而知，因此必須從根本上建立吸引人才的激勵機制。
　　
加入WTO，有挑戰(zhàn)也有機遇，那么機遇有哪些呢？
　　（1）能提高企業(yè)的競爭能力 對于入世后的挑戰(zhàn)，我們不應(yīng)懼怕，而應(yīng)沉著面對，據(jù)狼于門外是不現(xiàn)實的，惟有放狼入內(nèi)，與之共舞，才能學(xué)會驅(qū)趕和戰(zhàn)勝狼的本領(lǐng)。國產(chǎn)數(shù)控機床是在開放中成長起來的，也必然會在進(jìn)一步開放中變得更強。經(jīng)過殘酷競爭后勝出國內(nèi)企業(yè)，將會跳躍式地縮小與國外先進(jìn)水平的差距，猶如先期已經(jīng)歷過這種競爭壓力的中國家電行業(yè)一樣，在國際市場上顯示出強大的競爭力。
　　
（2）市場擴張和產(chǎn)業(yè)升級 據(jù)預(yù)測“十五”期間，我國金切機床需求量從目前15萬臺，將上升至20~22萬臺，其中數(shù)控機床需求從目前2萬臺，上升到3~3.5萬臺，制造業(yè)正醞釀著一場大規(guī)模的柔性化技術(shù)改造。我國目前機床擁有量約為350萬臺，數(shù)控化率僅為1.9%， 預(yù)計經(jīng)過“十五”期間改造，將提高1%~2%，我國數(shù)控機床將由成熟走向普及，2000年上半年出現(xiàn)的數(shù)控機床供不應(yīng)求的局面，正是這種普及加速的凸現(xiàn)。市場的擴張同樣也為機床行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級帶來了生機，經(jīng)過“十五”規(guī)劃的發(fā)展，國產(chǎn)數(shù)控機床將會從進(jìn)口設(shè)備中再奪回部分份額，用“中國先進(jìn)設(shè)備裝備中國”將成為現(xiàn)實。
　　
（3）可引進(jìn)技術(shù)及資金 入世以后，中國融入世界經(jīng)濟的大圈子，一些原來對中國市場持觀望態(tài)度的機床行業(yè)跨國公司將會進(jìn)入我國，這為我們引進(jìn)更多的外資、先進(jìn)的管理和先進(jìn)的設(shè)備提供了機會。從另一個角度來看，我國進(jìn)入WTO后，外商在中國開廠設(shè)點，也可享受國民待遇，因此許多國外機床制造商紛紛開始動作，這為我們積極招商引資，謀求國際大合作創(chuàng)造了十分有利的條件。
　　
我國是世界上第二大利用外資的國家，但機床行業(yè)利用外資相對落后，在機械工業(yè)和全國利用外資中僅占2%及0.1%。入世后，外商在機床工業(yè)的投資將會明顯加快，特別是在兩個方面形成投資熱點：①大批量、低價位的數(shù)控機床。通過引進(jìn)外資，促使這類機床快速形成批量規(guī)模，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化要求。②合資合作開發(fā)高技術(shù)數(shù)控機床。我國政府將鼓勵通過技貿(mào)結(jié)合形式，加速這方面合資合作，以盡快提高我國數(shù)控機床的產(chǎn)品水平。

（4）擴大產(chǎn)品出口的機遇 我國“入世”以后，可以抓住新的世界貿(mào)易游戲規(guī)則來擴大機床工具類產(chǎn)品的出口。
　　
根據(jù)世貿(mào)組織的非岐視性原則，使我們的機床產(chǎn)品按相互最惠國的待遇進(jìn)入締約國，而原來對我們岐視性的關(guān)稅將下來，按標(biāo)準(zhǔn)稅率入關(guān)。
　　
根據(jù)透明度原則，各國的貿(mào)易政策法規(guī)都應(yīng)公開，一旦修改也需提前公布，我們必須抓緊時機仔細(xì)研究各國的不同政策與法律法規(guī)來制訂我們的出口銷售戰(zhàn)略。
　　
取消數(shù)量限制原則，對我們也十分有利。我們出口的機床（表1），尤其是砂輪機和臺鉆數(shù)量非常大，因為在美歐各國，許多家庭里都要擁有一臺乃至多臺用于日常設(shè)備的維修和家庭小制作。原來有些國家在量的方面卡得很緊，一旦取消限制，出口量可能倍增，因此我們應(yīng)抓緊時機作好擴大出口的準(zhǔn)備。同時還必須看到，對方取消進(jìn)口限制配額也不是一夜之間全部取消的，往往有一段過渡期，如根據(jù)雙邊協(xié)定，美國對我紡織品的配額限制，要在5~10年內(nèi)逐步取消，所以具體問題要具體分析、具體對待。

　　
表1 機床工具出口大戶
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　　企業(yè) 出口創(chuàng)匯 主要產(chǎn)品
　　 （萬美元）
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　　中國七砂集團有限公司 1473 磨具磨料
　　白鴿（集團）股份有限公司 1397 磨具磨料
　　青海山川鑄造鐵合金集團 1125 鑄件
　　長城須崎鑄造股份有限公司 1013 鑄件
　　云南機床廠 750 車床
　　呼和浩特機床附件總廠 705 機床附件
　　上海工具廠有限公司 704 工具、刀具
　　中捷友誼廠 669 鉆床、鏜床
　　寶雞機床廠 401 車床
　　南通機床股份有限公司 399.9 銑床
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　　世貿(mào)組織還有一個叫做國民待遇的條款，就是如果我們?nèi)ズＭ忾_廠設(shè)點，就可享受對方國家的國民待遇。這就為我們積極招商引資，謀求國際合作創(chuàng)造了十分有利的條件。譬如說，我們的普通機床，如鉆床、車床、攻絲機、升降臺銑床等以及電加工機床可以去東南亞、南非等機床不發(fā)達(dá)區(qū)域開廠設(shè)點，那里機床需求量很大。