環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤不能脫管
據(jù)報(bào)道,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部今年3月印發(fā)的《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,2016年底前,全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門完全脫鉤,其中環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),2015年底前率先脫鉤,逾期未脫鉤一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門之間關(guān)系曖昧,不僅是導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗,也是從源頭消解了環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性,企業(yè)把環(huán)評(píng)當(dāng)成了紙面上的文字游戲,把精力消耗在找關(guān)系、花錢買“通行證”,而不是真正按環(huán)評(píng)的要求,改善企業(yè)的管理和環(huán)保設(shè)施。改變這種不良局面,必須讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門脫鉤,但脫鉤只是形式上的,隱含的本質(zhì)要求,是真正管住“紅頂”,監(jiān)督好環(huán)保部門。
環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題的本質(zhì),其實(shí)是環(huán)保部門公權(quán)私用、見(jiàn)利忘義,為了追逐私利而背離了自身的職責(zé)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門的關(guān)系曖昧,只是為腐敗提供了更大的便利,而不是問(wèn)題的主因??梢栽O(shè)想,如果環(huán)保部門的權(quán)力不受監(jiān)督,脫鉤后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)即便很專業(yè),做的環(huán)評(píng)報(bào)告再好,到了環(huán)保部門的關(guān)口還是可能被刁難,最后還是會(huì)演變?yōu)椤盎ㄥX辦證”。
讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門脫鉤,最直接的意義可能是推動(dòng)環(huán)評(píng)的專業(yè)化,而不是杜絕腐敗。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)該做的事,是基于事實(shí)和法律,對(duì)企業(yè)的環(huán)境危害做出合理評(píng)估,對(duì)企業(yè)減少污染提供專業(yè)化的建議,讓企業(yè)明白怎么避免污染和法律風(fēng)險(xiǎn)。但之前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更擅長(zhǎng)的是找關(guān)系、走門路,能給企業(yè)弄到環(huán)評(píng)報(bào)告就是本事,至于真正的環(huán)評(píng)主業(yè),反而容易被漠視。
或許也有人擔(dān)心,把環(huán)評(píng)這么重要的交給獨(dú)立機(jī)構(gòu),會(huì)不會(huì)更難保證利益輸送,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)更容易被企業(yè)收買?這種想法誤解了環(huán)評(píng)的功能。說(shuō)白了,環(huán)評(píng)不過(guò)是一種測(cè)評(píng)報(bào)告,是基于事實(shí)和法律的理論分析。即便環(huán)評(píng)報(bào)告認(rèn)為企業(yè)可以避免污染,也不代表今后企業(yè)在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)時(shí),不會(huì)出現(xiàn)任何環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)榧埳系臇|西,在執(zhí)行中有可能被扭曲變形。
但過(guò)去環(huán)保方面多少存在一個(gè)誤區(qū)——重視前期的紙上環(huán)評(píng),輕視后續(xù)的現(xiàn)實(shí)監(jiān)督。企業(yè)只要花錢搞定環(huán)評(píng),好像就是拿到了“排污許可證”。環(huán)保部門厚此薄彼,一方面是因?yàn)榭梢詭?lái)非法利益,另一方面也是后期的監(jiān)督執(zhí)法,比前面坐在辦公室看審批更難,阻力更大。這種“前重后輕”的畸形狀況,必須要加以扭轉(zhuǎn)。
脫鉤只是第一步,更重要的是管住環(huán)保部門,讓公權(quán)真正成為監(jiān)督者、把關(guān)者。只有環(huán)保部門中立,不介入市場(chǎng),獨(dú)立后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)才能健康發(fā)展,為企業(yè)提供專業(yè)化的評(píng)估,這樣環(huán)評(píng)才能避免常常陷入雞肋的境地。如環(huán)保部的官員所言,“放權(quán)不能放任”。脫鉤后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位,環(huán)保部門也要明白自己監(jiān)管者的角色。
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