在國有企業(yè)改革中，漠視市場的作用，國有資產(chǎn)不根據(jù)市場和企業(yè)實際來經(jīng)營，用行政行為代替法律規(guī)范，是國有資產(chǎn)管理中所面臨的突出問題。深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，將國有企業(yè)推向市場，是國有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵，也是提高國有資產(chǎn)管理水平的有效手段。

市場化是增強國有資產(chǎn)活力的有效途徑國有企業(yè)市場化，可以使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立的法人實體和市場競爭主體。企業(yè)活力源于市場，管好企業(yè)必須運用市場手段。充分發(fā)揮市場機制的作用，走法制化、規(guī)范化的路子，在規(guī)范市場的同時健全企業(yè)適應(yīng)市場的機制，才能從根本上提高國有企業(yè)的市場競爭力和市場占有率，才能確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而做強做大.新加坡是世界上國有企業(yè)效益最好的國家，國有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)，這與新加坡政府運用市場機制管理國有企業(yè)不無關(guān)系。新加坡搞國有企業(yè)從一開始就沒有排斥市場，而是將國有企業(yè)完全納入市場經(jīng)濟體系之中并按照市場規(guī)律運作。結(jié)果，新加坡國有企業(yè)取得了迅速的發(fā)展并藉此實現(xiàn)了國家振興，并以較強的競爭力及較好的經(jīng)營效益成為世界經(jīng)濟中的一個亮點。
國有資產(chǎn)管理市場化要求建立規(guī)范的資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。按資本運動規(guī)律來推進國有資本的市場化，惟有如此才能從根本上解決國有資產(chǎn)有效經(jīng)營問題。要使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式，通過以產(chǎn)權(quán)為中心的全方位改革，讓國有資產(chǎn)流動起來，使國有企業(yè)走上市場，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化和市場化的管理、經(jīng)營。要使國有企業(yè)成為市場主體，就必須進行混合所有制的產(chǎn)權(quán)重組，在不同（所有制）性質(zhì)的或彼此利益獨立的多元產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，形成公司治理結(jié)構(gòu)，以建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)應(yīng)確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應(yīng)得到按合理的評價體系計算的補償。按市場規(guī)律運營，是增強國有資產(chǎn)活力的有效途徑。
產(chǎn)權(quán)交易市場化可有效遏制國有資產(chǎn)的流失建立國有資產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)而不流失的機制。國有企業(yè)改制，說到底是產(chǎn)權(quán)的重新配置問題，是讓市場在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)權(quán)交易市場的基本原則是公開、公正、公平競爭。公開就割斷了私下收售的特定的利益通道；而競爭可以使國有資產(chǎn)能夠有比較公正客觀的價格。產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的關(guān)鍵，股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，是產(chǎn)權(quán)改革的有效途徑。股份制實現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者的分離，它既是＿種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種有效的經(jīng)營方式。股份制作為股權(quán)經(jīng)營的﹁種最普遍形式，在西方國家管理國有資產(chǎn)中被廣泛采用。國家以國有企業(yè)股東的身份通過持有企業(yè)股份行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過任免董事、董事長以及同企業(yè)簽訂計劃合同等方式來掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營方針。股權(quán)結(jié)構(gòu)是在市場的作用下形成的，改制后的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)是絕對控股還是相對控股，是參股甚至退出，與該企業(yè)所在行業(yè)、市場結(jié)構(gòu)以及市場對其資產(chǎn)的評價有關(guān)。
國有資產(chǎn)管理體制改革必須首先解決國有資本特殊向社會資本一般的復(fù)歸。資本是在市場中生存和發(fā)展的，資本的生命在于流動，資本運動是資本的惟一存在方式。只有在流動中才能實現(xiàn)資本的價值，資本與市場的關(guān)系如同魚和水的關(guān)系，資本只有在市場中才能真正發(fā)揮作用。資本是可交換和可交易的，在資本市場上不同資本間的自由轉(zhuǎn)換，既是資源優(yōu)化配置的過程，也是資本的運動過程。多層次的資本市場為國有企業(yè)改制的模式選擇提供了多種可能性。如何有效利用資本市場體系，為國有企業(yè)改制創(chuàng)立更加有效的模式，是改制獲得成功的重要因素。讓市場來決定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價格，對于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主體來說，可以根據(jù)企業(yè)的實際和市場的狀況，選擇用哪種模式交易，或證券市場，或產(chǎn)權(quán)市場，或場外交易市場；可以選擇交易的時機，惟獨不可以決定價格。這是讓要素市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提，也是遏制國有資產(chǎn)流失的有效途徑。
加快培育和完善開放性的企業(yè)運營市場建立有效的國有產(chǎn)權(quán)委托代理體制，是國有經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟的核心問題，是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。落實國有資本的管理監(jiān)督和運營責任，國家要由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理資本，建立責權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托代理體制，形成對經(jīng)營性國有資產(chǎn)追訴產(chǎn)權(quán)責任的體制和機制。并實行所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，出資人機構(gòu)，受國家委托，擁有股權(quán)，依照《公司法》以股東的方式行使出資人權(quán)利，履行出資人職責，而企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)在公司治理的框架下，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為獨立的市場主體，出資人機構(gòu)不應(yīng)該越權(quán)干預(yù)。為了能夠真正實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國資委運作模式也應(yīng)是市場化、商業(yè)化的，其組成人員要有較高的專業(yè)化水準。國資委主要通過對國有企業(yè)董事會的任命來行使國家股東權(quán)益，組建高質(zhì)量的董事會并對其定期考核將成為國資委的主要任務(wù)，其績效考核的主要依據(jù)是國有資產(chǎn)的經(jīng)營效果。而由國資委任命的國有企業(yè)董事會將按公司法具有獨立的權(quán)力來決定本企業(yè)所有重大事宜。
通過股份制，可以解決國有資產(chǎn)管理上如何激勵管理人員的難題。改制后，出資人到位，企業(yè)建立起一套完善的治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)營者的任免由出資人決定，董事會說了算，而且任免規(guī)則是市場化的。企業(yè)經(jīng)營者選擇、投資決策等重大事項都將根據(jù)治理結(jié)構(gòu)要求由董事會在股東會或股東大會上的授權(quán)權(quán)限內(nèi)作出決策，這樣國有企業(yè)才能真正走上規(guī)范的、市場化路子。國有企業(yè)在通過市場化途徑形成多元產(chǎn)權(quán)主體的同時，還應(yīng)利用要素市場去選擇企業(yè)家，并使他們成為經(jīng)營管理企業(yè)的主體。企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接影響企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞。優(yōu)秀企業(yè)家是全球范圍內(nèi)的稀缺資源，在我國尤以為甚。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場，使企業(yè)家和經(jīng)理人市場化、職業(yè)化。只有加快培育和完善開放性的企業(yè)運營市場，才能形成優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的社會環(huán)境。
總之，國有資產(chǎn)的經(jīng)營過程是市場行為，市場的作用和效率決定國有企業(yè)的運營效益，市場行為還要靠市場機制調(diào)節(jié)，國有資產(chǎn)的管理要更多地運用市場手段。（作者：陳慶修) 來源:上海國資委網(wǎng)時間： 2005-3-9