近年來隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，我國采取了多種降低國企“高負債”的方式，支持國有企業(yè)實現(xiàn)改革與脫困的目標，同時也是探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制中一項重要的制度創(chuàng)新。

　　一、我國國有企業(yè)負債現(xiàn)狀
　　我國國有企業(yè)的負債現(xiàn)狀，比較突出的體現(xiàn)在以下三個方面：
　　1．企業(yè)資產(chǎn)負債率高，即過渡負債
　　從資產(chǎn)負債結構上來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局對30.2萬戶國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資的結果，1995年這些企業(yè)的資產(chǎn)負債率達到了69.3%；其中資產(chǎn)總額74721億元，負債總額51763億元，所有者權益為22959億元。
　　值得注意的是，以上僅是企業(yè)賬面資產(chǎn)負債情況，如果考慮到不良不實資產(chǎn)核銷、待處理資產(chǎn)的因素，則實際的資產(chǎn)負債率將超過75%，從財務管理的角度來看，明顯屬于偏高的資產(chǎn)負債率。
　　由于負債率的上升，國有企業(yè)的利息負擔也迅速增加。據(jù)相關統(tǒng)計資料反映，1995年國有工業(yè)企業(yè)支付利息1250億元，比1980年增加63倍，比1990年增加3倍，從企業(yè)日?，F(xiàn)金流量的角度考慮，大大加重了企業(yè)的現(xiàn)金負擔，甚至影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)運作。
　　2．存在著大量不良債務
　　從不良債務的角度來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局對30.2萬戶國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資的結果，30.2萬戶工業(yè)企業(yè)中資產(chǎn)負債率在100%以上的有5.1萬戶，而在負債率低于100%的企業(yè)中，有6.1萬戶企業(yè)的損失掛帳大于所有者權益，處于實際上的資不抵債狀態(tài)。這樣一來，兩者合計共有11.2萬戶企業(yè)實際處于資不抵債狀態(tài)，占總戶數(shù)的37.2%。由此造成的不良后果是，與這些資不抵債企業(yè)存在債權債務關系的債權方（也包括國有銀行），存在著大量的不良債權和潛虧因素，從而也會大大影響這些企業(yè)的資產(chǎn)狀況，進而形成一個相互影響的不良債務循環(huán)圈。前幾年影響比較突出的“三角債”問題，就是這一影響的真實寫照。
　　3．非經(jīng)營性負債現(xiàn)象普遍
　　從國有企業(yè)的負債用途來看，非經(jīng)營性負債占據(jù)著很大的比重。具體又表現(xiàn)在以下兩個方面：
　　第一，企業(yè)依靠負債興辦社會福利設施。
　　據(jù)統(tǒng)計，從解放后到最近幾年，我國國有大中型企業(yè)的非生產(chǎn)性建筑面積基本接近生產(chǎn)用房建筑面積。國有大中型企業(yè)的非生產(chǎn)性投資主要集中在建立職工醫(yī)院、職工療養(yǎng)院、廠辦小學、幼兒園等機構上，而興辦這些社會福利設施所需的資金約有90%來源于企業(yè)負債。
　　第二，企業(yè)負債中用于上交利稅及各種社會攤派支出龐大。
　　據(jù)一份對1758戶國有工業(yè)企業(yè)的調(diào)查報告顯示，這些企業(yè)在1994年上交的財政利稅累計達17億元，各種社會攤派費用累計達1.3億元，分別占當年這些企業(yè)新增流動負債（共計102億元）的17.3%和1.2%。
　　從以上這些表象上看，目前我國國有企業(yè)的債務負擔還是比較沉重的。
　　盡管現(xiàn)在還沒有一個大家公認的、合理的資產(chǎn)負債率標準，但是70%--80%的資產(chǎn)負債率一般都被認為是偏高的。資產(chǎn)負債率越高，說明企業(yè)所使用的總資本中需要付息還本的那部分越大。國有企業(yè)本身盈利水平普遍不高，付息還本以后，很多企業(yè)就很難籌措到發(fā)展所需要的資金了。不少企業(yè)不付息尚有微利，一付息就只能虧損。
　　因此資產(chǎn)負債率過高導致企業(yè)債務負擔過重，該問題與富余人員、企業(yè)辦社會一起構成了影響國有企業(yè)發(fā)展和改革的三大包袱。
　　二、國有企業(yè)負債成因分析
　　我國國有企業(yè)的負債成因比較復雜，既有體制上的原因，也有機制上的原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。下文試從六大方面進行簡要分析：
　　1．國家投融資體制改革的影響
　　（1）投資體制方面
　　1983年和1985年國家先后將對國有企業(yè)的流動資金和固定資產(chǎn)投資由原先無償使用的財政撥款制改變?yōu)橛善髽I(yè)還本付息的銀行貸款制，也就是我們常常說道的“撥改貸”；1993年稅制改革后，又取消了從銷售收入中提取1%補充流動資金和稅前還貸的政策。這些改革措施實施后，財政就不再向國有企業(yè)注入資本金和補充流動資金，一些新建的企業(yè)甚至沒有國家的一分錢資本投入。這樣一來，經(jīng)過十多年的運營之后，國有資本在企業(yè)總體資本中的比重就越來越小，而對銀行負債部分的比重相對越來越大。
　　由于財政力量的削弱，一方面，一些地方政府通過說情或行政命令的方式讓銀行給企業(yè)放貸、緩收貸款甚至停息掛帳，將政府的責任轉移給了銀行承擔；另一方面，政府部門還直接干預企業(yè)的投資決策，要求企業(yè)盲目擴大投資規(guī)模，大大超出自有資本的承受能力。這些政府投資體制方面的原因直接造成了企業(yè)無力償債，形成大量不良債務的現(xiàn)象。
　?。?）融資體制方面
　　在原有的計劃經(jīng)濟體制下、甚至在經(jīng)濟體制轉軌的過程中，國家通過行政手段籌集和分配資金，是我國融資體制的一個重要特征。在這樣的融資體制下，國家銀行和國有企業(yè)都是國家的錢柜，企業(yè)對銀行的償債責任實際上是國有企業(yè)所有者對國有銀行所有者的償債責任，而這兩者最終都是國家，實際上導致了企業(yè)不僅無需承擔償債義務，也無需具備償債能力。
　　2．政府宏觀調(diào)控手段的影響
　　政府宏觀調(diào)控仍然帶有很濃重的行政性，政府過渡干預經(jīng)濟，商業(yè)行為與政府行為錯位，國有銀行仍被當作國家調(diào)控的工具。
　　在過去相當長的一段時期內(nèi)，我國一直缺乏對宏觀經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的基本的計劃法、信貸法、貨幣發(fā)行法、投資法、產(chǎn)業(yè)法等相關的法律、法規(guī)、規(guī)范甚至是政策。近幾年來，全國人大相繼通過了一些規(guī)定，但是從總體來看，宏觀調(diào)控的法律環(huán)境仍然很不完備，而且現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)范，特別是政策隨意性太大，不利于國家宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)從行政手段向經(jīng)濟手段和法律手段的轉化，不利于給企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。
　　因此，政府許多非經(jīng)濟性的宏觀調(diào)控手段，也從某種程度上加重了國有企業(yè)的債務負擔問題。比如一些投資性以及非經(jīng)營性投資及相關債務的形成，常常就是地方政府機關的一紙紅頭文件造成的。
其中“廣國投”的情況就值得反思。1998年底，“廣國投”總負債達到361.65億元，為聯(lián)營公司和其他公司貸款擔保的或有負債總額達2.65億美元。就其原因，“廣國投”的財務顧問——高盛公司認為，其既管市場又管政府的背景是導致這一天文數(shù)字債務的主要原因?！皬V國投”作為廣東省政府的窗口公司，既要從事商業(yè)投資，又要負責省政府指定的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基建項目投資，而這些項目普遍受益有限，甚至大多虧損，出現(xiàn)財務困難不可避免。
　　3．企業(yè)制度問題
　　談及國有企業(yè)債務問題，很容易會引發(fā)這樣的問題，這些企業(yè)為什么能夠在嚴重拖欠、債務負擔沉重的情況下繼續(xù)“發(fā)貨”、繼續(xù)“賒欠”？而傳統(tǒng)國有企業(yè)在企業(yè)制度方面的缺陷是重要的原因之一。
　　首先，國有企業(yè)的“國家信用”背景使其比較容易借債。從產(chǎn)權關系上看，遵循傳統(tǒng)企業(yè)制度的國有企業(yè)實質(zhì)上是國家作為所有者和債務人的“無限責任公司”。在人們的合理預期中，國家是不可能破產(chǎn)的，因而考慮國有企業(yè)的信用等級也似乎成了多余的問題。因此，國有企業(yè)憑借其特殊背景可以跳出一般財務規(guī)律的約束，進行融投資行為。
　　其次，人們有理由相信，國有企業(yè)一般不會破產(chǎn)，虧損也會由國家補貼。相應的，國有企業(yè)的債務增加后，國家也會通過銀行或財政向其注入新的資金。因此財務狀況非常差的國有企業(yè)為了能夠奄奄一息的生存下去，它的債務也必然日復一日的向上攀升。
　　最后，國有企業(yè)作為相對特殊的社會主體（相對于外資企業(yè)、民營企業(yè)而言）還必須考慮到社會穩(wěn)定因素，必須為國家承擔一些國家職能。欠企業(yè)、銀行的債容易，欠本企業(yè)職工的工資、獎金卻萬萬不能。在國有企業(yè)管理者和政府官員看來，只要生產(chǎn)還在維系，職工們每天都有事作，就遠比讓職工無事可作更有利于社會安定。具體地說，國有企業(yè)管理者為了能發(fā)放工資、獎金、福利，就必須繼續(xù)從銀行獲得更多的貸款，繼續(xù)維持生產(chǎn)（無論該生產(chǎn)行為是否真正產(chǎn)生效益），即使企業(yè)財務狀況很差、負債很多，甚至資不抵債。國有企業(yè)的現(xiàn)行管理機制，是將人員生產(chǎn)的穩(wěn)定，員工工資、獎金、福利的發(fā)放，當期產(chǎn)值、銷售額作為重點考察的對象，而不是真正關注投資回報率、資產(chǎn)增值等經(jīng)濟效益指標。這樣一來，只要生產(chǎn)繼續(xù)進行，賬面上反映出銷售額，國有企業(yè)管理者就可以安心的向銀行借款發(fā)工資、獎金、福利。
　　4．企業(yè)非經(jīng)濟性職能擠占的影響
　　前面在分析我國國有企業(yè)債務問題特點的時候也提到了，國有企業(yè)承擔了大量的政府和社會職能，主要表現(xiàn)在：
　　第一，退休職工的養(yǎng)老、醫(yī)療負擔相當沉重。
　　1995年，國有企業(yè)支付離退休職工的工資就高達1300多億元，相當于同期利潤的81.7%。近幾年，隨著國家社會保障體系的建立和完善，該問題在一定程度上得到了緩解，但幾十年遺留下來的老問題所造成的影響將在相當長一段時間內(nèi)存在。
　　第二，冗員負擔過重。
　　目前國有企業(yè)的冗員比重大約在25%--40%之間，轉移、安置這部分人員的費用將高達4000億元以上，約占1998年國有企業(yè)權益資本的15%以上。
　　第三，社會公益事業(yè)負擔沉重。
　　1995年全國性的清產(chǎn)核資工作結果表明，在12.4萬戶工商企業(yè)的固定資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)為2526億元，約占固定資產(chǎn)總值的20%以上。
　　以上這些非經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重擠占了企業(yè)資金，導致許多企業(yè)只有通過舉債來維系正常生產(chǎn)運作所需資金。
　　5．金融制度的影響
　　我國金融體制改革的重要任務之一就是要實現(xiàn)政策性銀行與商業(yè)銀行的分離，并將專業(yè)性銀行實現(xiàn)商業(yè)化。但現(xiàn)實情況是，中央銀行的獨立地位并沒有真正建立起來，專業(yè)銀行“二財政”的附屬地位也沒有得到根本性的改善。地方政府極力擴大政策性投資的范圍，迫使專業(yè)性銀行發(fā)放政策性貸款，而專業(yè)性應行的超額貸款導致的存貸差擴大，又迫使中央銀行增加貸款。另外，由于國有投資體制和企業(yè)制度改革的相對滯后，造成銀行貸款的利率水平長期低于市場供求價格，這種資金價格的雙軌制一方面造成了金融系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗問題，另一方面使國有企業(yè)形成虛假資金需求，形成一種并不是真正市場供求意義上的畸高的企業(yè)資產(chǎn)負債率。
　　更具體一點看，我國的國有銀行在分配貸款指標時，是執(zhí)行一定的產(chǎn)業(yè)標準政策，其中最重要的一項標準就是“企業(yè)的產(chǎn)品有市場”。在這種條件下，企業(yè)只要能發(fā)貨，無論是否收回貨款都有足夠的理由向銀行申請貸款。
　　6．資本市場的影響
　　在國民收入分配格局發(fā)生變化的情況下，越來越多的資本集中在居民手中，而當這些資本需要從居民流入企業(yè)的時候，相應的融資體制、資本市場卻還很不健全。
　　目前絕大部分民有資本仍然以儲蓄的形式進入幾家國有專業(yè)銀行，再由這幾家銀行以貸款形式流入企業(yè)，因此企業(yè)的債權融資仍是民有資本轉化為企業(yè)資本的主要形式。
　　我們再來看看相應的股權融資通道，也就是我們比較熟悉的資本市場。這幾年，居民通過購買股票、企業(yè)債權、甚至集資方式對企業(yè)投資的比重開始逐步上升，但相關資本市場的不成熟造成了該條通道并不暢通和安全。一方面，資本市場相對規(guī)模還比較小，每年能夠提供的融資機會屈指可數(shù)，迫使大部分企業(yè)只能通過債權融資的方式解決資金問題；另一方面，資本市場上的信用機制還不健全，很多國有企業(yè)將發(fā)行股票當作“圈錢”的工具，不注重給投資者回報，信用意識淡薄，商業(yè)信用低。
上述種種原因，造成了我國資本市場的不健全與不發(fā)達，客觀上對企業(yè)直接融資制造了諸多障礙，企業(yè)新增投資只能依靠貸款，從而也導致了負債率居高不下。