國內(nèi)煤電矛盾空前突出發(fā)改委今年力推電價改革
徘徊多年的電價改革或許在今年會有所推進。
“今年有些工作肯定要做,比如解決煤電矛盾問題。”國家發(fā)改委副主任彭森7日在接受上海證券報采訪時表示,日益突出的煤電矛盾引起社會各界高度關(guān)注,甚至在總理的政府工作報告中都有明確體現(xiàn),因此解決這一問題就變得極為迫切。
⊙本報兩會報道組
電價改革提上日程
5日,溫家寶總理在政府工作報告中指出:“2009年將推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格關(guān)系。”
電價改革在政府工作報告中被明確提及,并被列入2009年改革目標(biāo),這意味著國務(wù)院對電價問題的空前重視,也說明在煤電矛盾空前激烈并導(dǎo)致電力行業(yè)在虧損嚴(yán)重的情況下,電價改革已迫在眉睫。
2008年底,在國家發(fā)改委組織召開的“2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會”上,煤電雙方因價格分歧過大,最終談判破裂,雙方一單未簽。
“這不是煤電兩個行業(yè)之間誰對誰錯的問題,這是體制造成的問題。”對煤電之間的長期矛盾,原中煤能源集團董事長經(jīng)天亮在接受上海證券報采訪時表示,當(dāng)前電力市場供大于求,正是推進電力改革的好時機。
長久以來,“市場煤、計劃電”兩套價格體系使得二者矛盾突出,煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價格,但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價,這導(dǎo)致2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委官員透露,2008年五大發(fā)電集團全年虧損500多億元。彭森明確表示,今年發(fā)改委將重點推進的一項工作就是解決煤電矛盾。
“(五大發(fā)電集團)和神華、中煤等煤炭企業(yè)在價格上還在繼續(xù)談,我們鼓勵這些企業(yè),從市場供求狀況出發(fā),最后通過市場的辦法,來解決價格分歧問題。”彭森還表示,目前煤電合同價格雖未最終確定,但值得高興的是,隨著經(jīng)濟的恢復(fù),發(fā)電廠的發(fā)電量又有所增加,主要電廠的煤炭庫存量也都保持在18-20天左右。
事實上,發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)開始行動。15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)將開展大用戶直購電試點工作。據(jù)了解,這是電監(jiān)會三年前開展吉林、廣東臺山兩地直購電試點以來,被視為電改突破口的直購電試點的重大突破。這意味著這些用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)“過路費”,將直接從發(fā)電公司以較低價格購電,而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。
今年銷售電價上調(diào)空間很小
對于備受關(guān)注的銷售電價今年是否上調(diào)問題,彭森表示,當(dāng)前在煤炭價格下滑、石油價格大幅跳水的情況下,銷售電價上調(diào)的空間很小。但由于電力企業(yè)虧損嚴(yán)重,下調(diào)也不太可能。
“目前,銷售電價調(diào)整是個很復(fù)雜的問題,因為一調(diào)整,就會對市場包括企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)造成影響,對整個保增長、拉內(nèi)需都會產(chǎn)生影響。”彭森表示,“當(dāng)然,銷售電價也不是說不調(diào),但我們會非常謹(jǐn)慎地來研究這個問題。”
他介紹說,過去5年中,銷售電價只上調(diào)了9分錢,平均一年不到2分錢,去年力度稍大一些,7、8月份因為煤炭成本增長太快,兩次上調(diào)了銷售電價,共4分6厘。
“在當(dāng)前煤炭價格下降、石油價格大幅下調(diào)的情況下,上調(diào)電價空間是比較小的。”彭森認(rèn)為,下調(diào)電價的可能性同樣不大。去年,由于煤價高漲,導(dǎo)致發(fā)電成本增加太快,去年電力企業(yè)都虧損嚴(yán)重,“所以現(xiàn)在電價下調(diào)也不太可能”。他說,發(fā)改委目前要做的工作是要理順發(fā)電、輸配電和銷售電價這三個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,并逐漸建立由市場供求來決定的機制,減少政府對價格過多干預(yù)的問題。他同時還透露,今年發(fā)改委暫無放開航油價格的計劃。
須加快建設(shè)“電力高速公路”
作為一位長期關(guān)注國家電力工業(yè)發(fā)展的全國政協(xié)委員,國務(wù)院派駐國家電網(wǎng)監(jiān)事會主席路耀華在接受記者采訪時表示,必須把電網(wǎng)建設(shè)放在電力工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置,應(yīng)該加快建設(shè)“電力高速公路”。
他認(rèn)為,國網(wǎng)特高壓交流試驗示范工程已經(jīng)成功投運,標(biāo)志我國在特高壓技術(shù)領(lǐng)域已取得領(lǐng)先位置。特高壓有長距離、大容量、低損耗輸送電力的優(yōu)勢,也有節(jié)約通道,減少土地占用的一系列好處。
他認(rèn)為,隨著能源開發(fā)重點進一步西移和北移,能源的遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗輸送成為必然,解決煤電油運緊張的矛盾,需要徹底轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式,優(yōu)化輸送方式和電源布局,不斷提高我國輸電方式在能源輸送中所占比例。“電力高速公路”能促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源的集約化開發(fā)。
路耀華建議,當(dāng)前要抓緊制定“一特四大”規(guī)劃(特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源),形成中央主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場導(dǎo)向、企業(yè)運作、綜合開發(fā)的思路,將電網(wǎng)納入國家能源發(fā)展規(guī)劃,在制定能源中長期發(fā)展規(guī)劃時,同步規(guī)劃特高壓建設(shè)和各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃??傊?,“規(guī)劃”與“優(yōu)化”應(yīng)是電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。
對于火電建設(shè),路耀華認(rèn)為,火電建設(shè)應(yīng)嚴(yán)防“忽冷忽熱、大起大落”,火電在我國電力工業(yè)的電源結(jié)構(gòu)中將占據(jù)主導(dǎo)地位,要繼續(xù)加大火電機組“上大壓小”力度,努力實現(xiàn)火電結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極進行超(超)臨界機組在我國推廣應(yīng)用,推動熱電聯(lián)產(chǎn)、大型空冷機組建設(shè),推進IGCC發(fā)電等新技術(shù)的開發(fā)和工程應(yīng)用。
他還認(rèn)為,核電建設(shè)也應(yīng)該走像常規(guī)電源那樣市場化的道路。他說,2008年核電核準(zhǔn)項目達14臺百萬千瓦機組,開工規(guī)劃逐步擴大,核電大發(fā)展必須走市場化道路,鼓勵有實力的國有大型發(fā)電集團進入,在核電工程建設(shè)上培育社會化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)體系,積極探索核電機組運營社會化配套服務(wù),在國家層面上推動第三代核電技術(shù)和資源的共享。
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