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政府購買服務(wù):無錫急劇升溫

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

新聞提示

  政府購買公共服務(wù)就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成,并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用,這是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式。
  一筆13.32萬元巨款日前“空降”到無錫市揚名敬老院。這筆“社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼專項資金”,是無錫市政府購買公共服務(wù)試點工作實施后給社會養(yǎng)老機構(gòu)的首筆撥款。巧得很,無錫市安國醫(yī)院近日也接到“政府購買服務(wù)”??畲哳I(lǐng)通知。眼下,“政府購買服務(wù)”在無錫急劇升溫。
  ·道路保潔:奪標
  經(jīng)過激烈的“奪標”,民企老板陸炳偉擊敗一家國有環(huán)保企業(yè),今年7月1日正式“接手”紅星路2.1公里標段的道路綜合保潔?! ∨c陸炳偉競標的是南長環(huán)衛(wèi)所?!爱?dāng)時我是有疑慮的,對方是國企,招標者又是該企業(yè)的上級單位?!标懕フf,“自己亮出24.84萬元標的,南長環(huán)衛(wèi)所拋出26萬元標的,結(jié)果自己以1萬多元的差價勝出,競爭是公正的?!?br>  據(jù)了解,無錫市環(huán)衛(wèi)處此次共推出218條道路招標,總長度超過400公里。這是自1999年無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)引入市場化機制以來涉及道路最多的一次。中標單位有10家,其中3家是民營企業(yè)。
  招標書明確規(guī)定,投標方必須擁有相應(yīng)資質(zhì)、實力。例如,清掃5噸垃圾,其中1噸以上必須用機械清掃;從事生活垃圾處理服務(wù)的,必須有沼氣檢測設(shè)備和技術(shù);從事河道保潔的,必須配備打撈船和專業(yè)人員……
  陸炳偉告訴記者,他的子宜清潔服務(wù)公司擁有4輛運輸卡車、1輛高壓沖水車、1輛糞便運輸車、2臺生活垃圾壓縮機??偣餐顿Y400萬元,還不包括100萬元注冊資金。
  用眾人之財,辦眾人之事。無錫市財政局總會計師張明康認為,無錫市政府購買公共服務(wù),充分利用社會力量,不僅減輕了財政負擔(dān),提高了政府公共服務(wù)水平和效率,而且,通過財政資金引導(dǎo)讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。同時,政府購買公共服務(wù)之日,也就是政府退出壟斷性行業(yè)之時。
  隨著陸炳偉這樣一批有能力、有資質(zhì)的民營企業(yè)家參與公共服務(wù),“鯰魚效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。
  無錫市環(huán)衛(wèi)處黃建華處長介紹說:“目前,無錫市有近20家民營企業(yè)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域“大展拳腳”,投入資金超過了2.5億元。市區(qū)數(shù)十條道路保潔權(quán)在近兩年間先后被10余家民營企業(yè)獲得,市民對這些道路的保潔質(zhì)量比較滿意?!?br>  事實上,無錫市政府對環(huán)衛(wèi)的投入也在年年遞增。1997年全市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費是4500多萬元,而2006年預(yù)算經(jīng)費已達1.15億元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如:將環(huán)衛(wèi)工人的最低工資由1997年的400多元調(diào)高到現(xiàn)在的690元;去年在江蘇省內(nèi)率先啟用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),監(jiān)測當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺促|(zhì)量;今年投入750萬元在市區(qū)再新建25座一類公廁……
  ·疾病防治:外包
  “上海安國醫(yī)院近日將落戶嘉定!”該院副院長梁長玉坦言,是“無錫模式”給了我們啟發(fā)。
  而無錫市衛(wèi)生局局長王愛國日前接受本報記者采訪時則表示:“‘無錫模式’是被‘逼’出來的?!?br>  2004年,無錫市衛(wèi)生系統(tǒng)對公立醫(yī)院進行大整合,原先隸屬無錫肺科醫(yī)院的結(jié)核科被劃到無錫傳染病醫(yī)院。
  由于種種原因,結(jié)核病防治成為無錫疾控系統(tǒng)一個拖后腿的部門,不僅經(jīng)營上連年虧損,防控指標也一直處于全省倒數(shù)幾位。作為衛(wèi)生行政部門第一責(zé)任人,王愛國一直在苦苦地尋找“解藥”。
  2004年6月,一條信息引起他注意:山西運城地區(qū)委托民營安國醫(yī)院參與全市結(jié)核病防治取得“奇效”,防治工作由年年墊底一躍成為全省第一。無錫市衛(wèi)生局兩次組團赴運城考察,眼前的一切讓人信服。3個月后,無錫市衛(wèi)生局作出大膽決定,引進民營安國醫(yī)院參與無錫市的結(jié)核病防治工作。
  王愛國說,把政府機構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)外包給民營醫(yī)院,值得去探索!雙方商定的合作模式是,由安國醫(yī)院托管無錫傳染病醫(yī)院結(jié)核病治療部分,另外,提供結(jié)核病預(yù)防方面的公共服務(wù)。這部分公共服務(wù)由無錫衛(wèi)生局出錢購買。
  這之前,無錫市衛(wèi)生局出臺了《2005年無錫市安國醫(yī)院結(jié)核病防治工作考核細則》,里面有9大類、20個條規(guī)。其中不少條規(guī)是以前無錫傳染病醫(yī)院職工都難以做到的。
  2005年1月1日,無錫市安國醫(yī)院正式運行,新任安國醫(yī)院院長、我國著名結(jié)核病專家肖長生鄭重向無錫市衛(wèi)生行政管理部門承諾:保證優(yōu)質(zhì)高效地完成結(jié)核病防治任務(wù)。
  2005年12月底,無錫安國醫(yī)院兌現(xiàn)了承諾:免費拍片420人次,免費痰檢1800人次,門診量較2004年增長34.4%,結(jié)核病免費普查1萬多人次,門診人均費用同比下降27.3%。另外,醫(yī)院總收入提高31.3%,醫(yī)院職工收入提高8.9%。當(dāng)年,結(jié)核病在無錫得到有效控制。
  無錫市衛(wèi)生局購買安國醫(yī)院服務(wù)花了多少錢?記者沒有打聽到。但安國醫(yī)院負責(zé)人透露,他們獲得的回報來自3塊:發(fā)現(xiàn)1個病人補貼50元,4次痰檢加1次拍片補貼25元,管理跟蹤1個病人補貼100元。
  安國醫(yī)院現(xiàn)任院長徐兆榮告訴記者,醫(yī)院開銷相當(dāng)大,單付給56名“寄聘”職工(原傳染病醫(yī)院留下的職工)的工資每年就需要480多萬元,。
  盡管民營醫(yī)院現(xiàn)在還未能享受與公立醫(yī)院一樣的機構(gòu)設(shè)置補貼和人員補貼,但徐院長表示,“從長遠來看,政府購買服務(wù)的價格會趨向科學(xué)、合理、規(guī)范。”
  ·歌舞錫?。赫袠?br>  記者近日從無錫市財政局獲悉,今年下半年無錫市政府購買公共服務(wù)的覆蓋面進一步擴大,涉及市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、城區(qū)綠化養(yǎng)護、群眾文化活動、歌舞、錫劇、地方劇種展演等11個項目。目前已經(jīng)開始試點項目的購買,報名者踴躍。
  在購買方式上,市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔等項目實行公開招標;水資源監(jiān)測等項目實行定向購買。在資金支付上,實行國庫集中支付,根據(jù)合同簽訂的價格預(yù)付一部分費用作為啟動資金,然后根據(jù)項目實施的進度情況付款,付款最高不超過80%,余款根據(jù)評估結(jié)果支付。
  上海華東理工大學(xué)行政管理系主任葉海平教授認為,無錫市政府購買公共服務(wù)的探索走在了全國前頭,在購買方式、對服務(wù)供應(yīng)方的評估、資金安排、資金支付等方面積累了一定的經(jīng)驗,可供各地借鑒。(張根生)

來源:新華網(wǎng)

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