互聯(lián)網(wǎng)+升至國家戰(zhàn)略大數(shù)據(jù)全面助推環(huán)境管理
今年以來,國家政策不斷重視,法規(guī)連連出臺,“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。那么,國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是什么?環(huán)境大數(shù)據(jù)從哪些方面推動環(huán)境管理?
今年初,“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告,國務(wù)院又連續(xù)出臺了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。近日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,發(fā)展分享經(jīng)濟,促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進數(shù)據(jù)資源開放共享,由此,“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。
那么,國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是什么?環(huán)境大數(shù)據(jù)從哪些方面推動環(huán)境管理?
“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府職能
互聯(lián)網(wǎng)思維是一個多元概念。一般認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)思維指在(移動)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技不斷發(fā)展的背景下,對市場、對用戶、對產(chǎn)品、對企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式,本質(zhì)是發(fā)散的非線性思維?;ヂ?lián)網(wǎng)思維的特點,概括起來就是“民主、開放、平等”,用互聯(lián)網(wǎng)思維可推動政府職能轉(zhuǎn)型。
從政府層面來講,大數(shù)據(jù)可以幫助政府實現(xiàn)三大價值:第一,透明的政府。大數(shù)據(jù)最核心的理念就是開放,這是大數(shù)據(jù)對于政府最核心的價值。第二,智慧的政府。大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾在想什么,需求什么。通過讓政府變得更加智慧,從而提升執(zhí)政水平。第三,負(fù)責(zé)任的政府。通過為社會公眾提供更好的服務(wù),真正做到“權(quán)為民所用,利為民所謀”,樹立負(fù)責(zé)任的政府形象。
環(huán)境大數(shù)據(jù)不只是狹義的“數(shù)據(jù)集”
那么,什么是大數(shù)據(jù)呢?維基百科對大數(shù)據(jù)的定義為:“大數(shù)據(jù)意指一個超大、難以用現(xiàn)有常規(guī)的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)和工具處理的數(shù)據(jù)集”。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)報告對大數(shù)據(jù)的定義為:大數(shù)據(jù)技術(shù)描述了一種新一代技術(shù)和構(gòu)架,用于很經(jīng)濟的方式、高速的捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術(shù),從各種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中提取價值。
環(huán)境大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一個重要組成部分,實際上表征了環(huán)境問題及其管理過程中各固有要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布、聯(lián)系和規(guī)律等的數(shù)字、文字和圖形等的總稱;是經(jīng)過加工的、能夠被環(huán)境保護部門、公眾及各類企業(yè)利用的數(shù)據(jù),是人類在環(huán)境保護實踐中認(rèn)識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。它是一種與環(huán)境保護有關(guān)的非實體性、無形的資源,普遍存在于自然界、人類社會和人類思維之中。環(huán)境大數(shù)據(jù)具有無限性、多樣性、靈活性、共享性和開發(fā)性的特征。另外,環(huán)境大數(shù)據(jù)具有信息量大、離散程度高、數(shù)據(jù)源廣、各種數(shù)據(jù)處理方式不一致等特征。
在“互聯(lián)網(wǎng) ”時代背景下,我們更傾向于廣義的理解“環(huán)境大數(shù)據(jù)”,將其定義為“面向環(huán)境保護與管理決策的應(yīng)用服務(wù)需要,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境保護”技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一廣義的定義不再是狹義的環(huán)境相關(guān)“數(shù)據(jù)集”的概念,而是一種涉及到多元化采集、主題化匯聚和知識化應(yīng)用的大數(shù)據(jù)治理體系。
環(huán)境大數(shù)據(jù)如何推動環(huán)境治理?
第一,促進精細(xì)化環(huán)境監(jiān)測。說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險是環(huán)境監(jiān)測的根本任務(wù)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要組成部分,是環(huán)境保護管理工作的基礎(chǔ)。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境問題出現(xiàn)的新趨勢,我國的環(huán)境監(jiān)測工作迫切需求環(huán)境信息獲取手段從點上監(jiān)測發(fā)展為點面相結(jié)合監(jiān)測,手動監(jiān)測發(fā)展為手動與自動結(jié)合監(jiān)測、靜態(tài)監(jiān)測發(fā)展到靜態(tài)動態(tài)結(jié)合監(jiān)測、地面監(jiān)測發(fā)展為天地一體化監(jiān)測。
第二,提升污染防治工作效率。污染防治是環(huán)保部門的基本職能,也是環(huán)境保護工作的重點;污染減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇,是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路。環(huán)境大數(shù)據(jù)需要提供污染源排放空間分布、污染排放動向、污染排放趨勢分析、污染排放特征等數(shù)據(jù),為我國污染防治和污染減排工作提供重要的支撐作用。
第三,加強生態(tài)保護監(jiān)管。環(huán)境保護工作需要收集生態(tài)監(jiān)測和管理數(shù)據(jù),不斷強化生態(tài)數(shù)據(jù)資源的跨部門整合共享,對生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、動植物種類、生態(tài)脅迫狀況進行評價,全面、準(zhǔn)確地了解生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況,為嚴(yán)守生態(tài)紅線提供支撐,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀化管理。
第四,提供環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)支撐。近年來,我國環(huán)境事故進入高發(fā)期,頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件直接威脅人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。目前,亟待建立健全全國性的環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急處理處置方法庫;提供跨流域、跨區(qū)域、跨層級的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享;提供權(quán)威的決策支持服務(wù),提供及時的氣象、水文等信息資源,提供突發(fā)事件水和氣模型推演運算結(jié)果等,為突發(fā)事件預(yù)防和處置提供大數(shù)據(jù)支撐。
第五,促進環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。環(huán)境保護戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的制定和完善離不開對環(huán)境發(fā)展形勢的準(zhǔn)確研判,離不開對環(huán)境保護與社會經(jīng)濟之間互動耦合關(guān)系的深刻認(rèn)識,離不開對產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)格局、區(qū)域資源環(huán)境承載能力之間協(xié)調(diào)性的準(zhǔn)確把握。開展以上領(lǐng)域的研判和分析,需要依托豐富的數(shù)據(jù)資源開展數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析和模型測算,提供不同戰(zhàn)略途徑、規(guī)劃方案和政策情景下環(huán)境保護的發(fā)展趨勢模擬信息,為制定完善我國環(huán)境保護宏觀決策提供信息支持。
第六,提高公眾參與環(huán)境保護能力。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,人民群眾的環(huán)保意識越來越高,對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。目前,我國公眾對環(huán)境信息的來源主要為各級環(huán)保部門的外網(wǎng)網(wǎng)站和各科研院所的網(wǎng)站,公眾參與程度不高。環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)通過文字、圖片、文檔、視頻、地圖等信息,為不同層面的公眾提供廣泛的環(huán)境信息,提高公眾環(huán)境意識,提高公眾的環(huán)境參與能力。
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