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當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

存在的主要問(wèn)題
        1、電源結(jié)構(gòu)不合理將加劇煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸壓力
        為解決當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的局面,國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了電力項(xiàng)目建設(shè)高潮,預(yù)計(jì)2004年、2005年將分別新增發(fā)電裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦、4800萬(wàn)千瓦。由于新增發(fā)電裝機(jī)有相當(dāng)一部分是火電,如2004年預(yù)計(jì)投產(chǎn)2600萬(wàn)千瓦火電機(jī)組,相應(yīng)的電煤需求也將在2003年8.8億噸的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)7000至8000萬(wàn)噸。
        最近兩、三年我國(guó)煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和煤炭協(xié)會(huì)的估計(jì),2003年我國(guó)原煤產(chǎn)量16億多噸;今年上半年原煤產(chǎn)量8.8億噸,同比增長(zhǎng)15%。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng),主要通過(guò)大型煤礦超能力生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量急速增加實(shí)現(xiàn),而這種高強(qiáng)度大幅度超能力增產(chǎn),將使煤炭行業(yè)的產(chǎn)能比進(jìn)一步失調(diào),進(jìn)而影響煤炭連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng).
        此外,能源需求(特別是電煤)的高速增長(zhǎng)也造成了全國(guó)運(yùn)輸緊張。今年上半年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸4.8億噸,同比增長(zhǎng)12.2%,比全路貨運(yùn)量平均增幅8.7%高出3.5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到歷史新高,但仍不能滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?。如果不?yōu)化電源結(jié)構(gòu),不合理布局電源項(xiàng)目,鐵路運(yùn)輸瓶頸將長(zhǎng)期存在,擴(kuò)大電源建設(shè)、緩解能源供應(yīng)緊張的目標(biāo)也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
        2、煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制存在缺陷,“煤、電價(jià)格之爭(zhēng)”已對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響
        在我國(guó)現(xiàn)有的資源條件下,電和煤已經(jīng)成為能源供應(yīng)鏈上相關(guān)性和依存度相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)。90年代初期進(jìn)行的煤炭工業(yè)體制改革使得除發(fā)電用煤外,煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定;現(xiàn)在發(fā)電用煤也實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格,但電價(jià)受到國(guó)家控制,不能隨意調(diào)整,相應(yīng)地,電煤價(jià)格調(diào)整也受到制約。
        近年來(lái)隨著電力緊缺的加劇,燃煤機(jī)組急劇增長(zhǎng),電力用煤在煤炭產(chǎn)量中的比例不斷提高,目前已達(dá)到50%左右。而合同電煤價(jià)格與煤炭的市場(chǎng)價(jià)差也在逐年加大,目前市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格普遍大大超過(guò)電煤供應(yīng)價(jià)格,最高價(jià)格差已經(jīng)接近150元/噸,煤電價(jià)格矛盾增加。
        為疏導(dǎo)電煤矛盾,國(guó)家在半年內(nèi)兩次調(diào)整電價(jià)以抵消煤價(jià)上漲對(duì)電力發(fā)展的影響;但是“計(jì)劃不如變化”,電價(jià)的調(diào)整尚未到位,煤炭的價(jià)格就又漲了。伴隨著煤、電緊缺的形勢(shì),電和煤的價(jià)格輪番上漲,已經(jīng)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中難解的怪圈。產(chǎn)生上述現(xiàn)象很大程度在于煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制不合理,頻頻發(fā)生的煤、電之爭(zhēng),昭示著煤炭的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革和電煤價(jià)格的放開,已是十分迫切。
        3、電源建設(shè)前期工作出現(xiàn)“跑馬圈地、盲目布點(diǎn)、無(wú)序開發(fā)”
        電力體制改革,廠網(wǎng)分開后,適逢缺電局面,五大發(fā)電集團(tuán)紛紛與地方政府簽訂協(xié)議,謀求電源建設(shè)項(xiàng)目,在全國(guó)范圍內(nèi)的“跑馬圈地”,“爭(zhēng)搶資源”。目前這種資源端競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的問(wèn)題是:1)項(xiàng)目前期工作落后,前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資金不足;2)建設(shè)地點(diǎn)好,經(jīng)濟(jì)效益好的電源項(xiàng)目大家搶著建,地處偏僻、經(jīng)濟(jì)效益差的電源項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津。
        電源資源的省級(jí)壁壘開始顯現(xiàn),保護(hù)地方投資者的傾向有所抬頭;而國(guó)家尚未形成對(duì)電源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃的調(diào)控機(jī)制,現(xiàn)行的宏觀調(diào)控手段也不能有效發(fā)揮作用,行政管理手段失效。電力項(xiàng)目開發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制不成熟,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇投資者的做法有待完善和規(guī)范,項(xiàng)目資源開發(fā)秩序無(wú)法建立。
        4、石油需求快速增長(zhǎng),對(duì)外依賴程度不斷加深,但缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)的措施
        世界石油、天然氣資源豐富,有較大發(fā)展?jié)摿?,可保證中長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。截止2003年底,全球石油剩余探明可采儲(chǔ)量1567億噸,探明儲(chǔ)量比上年略有增加,儲(chǔ)產(chǎn)比約為4:1。近十年來(lái),我國(guó)石油消費(fèi)保持了年均5.5%的增長(zhǎng)率,并且有逐步加快趨勢(shì),預(yù)計(jì)2004年我國(guó)石油消費(fèi)將達(dá)2.8億噸,甚至更高;在石油消費(fèi)逐年遞增的同時(shí),我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度也在逐步提高,2003年我國(guó)凈進(jìn)口石油9000多萬(wàn)噸,2004年可達(dá)1.1億噸。受多種因素影響,國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)頻繁,而我國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)高油價(jià)的防范措施,特別是作為世界上第二大石油消費(fèi)國(guó),對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的影響力卻很小 。
        雖然高油價(jià)會(huì)促進(jìn)節(jié)油、代油技術(shù)的研發(fā),但如果沒(méi)有更好的應(yīng)對(duì)措施,單靠貿(mào)易保證國(guó)內(nèi)石油供求缺口,必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,有關(guān)專家對(duì)我國(guó)1993-2000年的GDP、石油進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了綜合分析,分析結(jié)果表明:油價(jià)每上漲1%并持續(xù)一年時(shí)間,將使我國(guó)GDP增長(zhǎng)率平均降低0.01個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)石油將依靠國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)需求乃大勢(shì)所趨,迫切需要我國(guó)采取積極策略,在穩(wěn)定、安全供應(yīng)石油方面做出探索,從國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者變?yōu)榉e極影響者,減緩油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。
        5、西南水電產(chǎn)區(qū)高耗能行業(yè)畸形發(fā)展,給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、能源、運(yùn)輸帶來(lái)巨大壓力
        在世界范圍內(nèi),水電開發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切,互相依存。目前,我國(guó)高耗能工業(yè)布局正逐步從沿海向水電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與國(guó)外高耗能企業(yè)推動(dòng)水壩建設(shè)不同的是,我國(guó)西南高耗能工業(yè)大多由地方政府大力推動(dòng)起來(lái)的。在水電資源豐富的西南地區(qū),在大上水電站的同時(shí),高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開花”,幾乎所有已經(jīng)和正在大力開發(fā)水能的市、州、縣都在發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)。并且有不少高耗能產(chǎn)業(yè)都是面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn),產(chǎn)品出口國(guó)外。
        2002年下半年以來(lái),國(guó)內(nèi)能源趨緊,而此時(shí)西部的高耗能工業(yè)企業(yè)依然享受優(yōu)惠電價(jià);在國(guó)家三令五申取消高耗能工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)之后,一些地區(qū)依然我行我素,利用地方電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的“優(yōu)勢(shì)”,繼續(xù)給予高耗能工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。“一高一低”間的巨大反差,使高耗能產(chǎn)業(yè)一時(shí)間成了暴利行業(yè),西南水電富集區(qū)成了高耗能工業(yè)發(fā)展的“樂(lè)園”。同時(shí),西南一些老水電廠也“近水樓臺(tái)”,利用低價(jià)電自己投資生產(chǎn)高耗電產(chǎn)品,這些企業(yè)往往設(shè)備簡(jiǎn)陋,技術(shù)不成熟,污染嚴(yán)重。
        值得注意的是,目前國(guó)內(nèi)已有高耗能企業(yè)建自備火電廠的現(xiàn)象。如果沒(méi)有切實(shí)措施,東部高耗能企業(yè)也會(huì)到西南“圈水”建自備水電站,然后將企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。如果任由這些低門檻發(fā)展的高耗能產(chǎn)業(yè)畸形擴(kuò)張,不僅會(huì)加重我國(guó)能源緊張局面,還會(huì)嚴(yán)重污染西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境;如果僅為高耗能行業(yè)大建水壩,更會(huì)使脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
        6、宏觀調(diào)控政策總體執(zhí)行良好,但仍然存在落實(shí)不積極的問(wèn)題,這將會(huì)給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患
        這說(shuō)明,僅僅依靠產(chǎn)業(yè)政策和行政指令還不足以保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行,必須要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)政策,要與法規(guī)條例政策(凡不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的電氣裝備、產(chǎn)品一律不準(zhǔn)生產(chǎn))相配合,要與市場(chǎng)配置資源(競(jìng)價(jià)上網(wǎng))相結(jié)合。
        7、能源需求側(cè)管理缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
    由于電力供應(yīng)緊張,各地紛紛采用能源需求側(cè)管理(DSM)的方式,利用價(jià)格杠桿,實(shí)施差別電價(jià),移峰避峰,引導(dǎo)科學(xué)用電,調(diào)整負(fù)荷曲線,減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生。缺電在一定程度上促進(jìn)了能源需求側(cè)管理機(jī)制的發(fā)展。
        從國(guó)外實(shí)施“需求側(cè)管理”的本意看,它是在不犧牲用戶的生活品質(zhì)和生產(chǎn)能力,通過(guò)科學(xué)使用能源的合理技術(shù),來(lái)實(shí)現(xiàn)有效降低負(fù)荷,減少能源消耗,而且這些技術(shù)的投入最終具有較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
        目前我國(guó)針對(duì)電力短缺實(shí)施的需求側(cè)管理只是提倡蓄冷、蓄熱等轉(zhuǎn)移負(fù)荷技術(shù)措施,對(duì)于使用節(jié)能燈、節(jié)能變壓器、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能家用電器,以及以天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)替代電力采暖、電力空調(diào)和電力供熱水等內(nèi)容關(guān)注很少。
        從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,能源(電力)需求側(cè)管理不僅僅是為了應(yīng)對(duì)目前的能源(電力)供應(yīng)緊張,更要在未來(lái)我國(guó)能源(電力)供求基本平衡的狀況下,通過(guò)市場(chǎng)手段,鼓勵(lì)用戶或消費(fèi)者主要改變用能(電)方式。而這方面我國(guó)能源需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策仍嫌薄弱,特別是長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制較為缺乏,這使得需求側(cè)管理能否得到長(zhǎng)期有效實(shí)施有較大不確定性。
        8、能源統(tǒng)計(jì)體系亟待完善
        可靠的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系有益于政府的宏觀決策。機(jī)構(gòu)改革之前,各部委均有相應(yīng)的節(jié)能機(jī)構(gòu)以及地方節(jié)能管理機(jī)構(gòu),在能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析方面具備比較好的條件。但機(jī)構(gòu)改革以后,過(guò)去的一套節(jié)能管理體系相應(yīng)取消或弱化,影響了能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取,也缺乏對(duì)能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀分析。能源項(xiàng)目具有投資大,周期性長(zhǎng)的特點(diǎn),能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不可靠、忽高忽低都會(huì)影響能源決策、能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。
        20世紀(jì)90年代后期以來(lái)我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)的戲劇性變化凸顯了轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)工作的難題,能源統(tǒng)計(jì)體系不完善導(dǎo)致我們?nèi)狈煽康哪茉磾?shù)據(jù),無(wú)論對(duì)能源供求現(xiàn)狀的分析而言,還是對(duì)能源決策都帶來(lái)了很大困擾。
        政策思考與對(duì)策建議
        以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),設(shè)定全社會(huì)可持續(xù)的能源需求目標(biāo),促進(jìn)節(jié)能型社會(huì)的建立;重新思考能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,促使我國(guó)能源盡快向多樣化方向進(jìn)行調(diào)整;改革政府的能源管理體制,建議組建統(tǒng)一的政府能源管理部門,以體現(xiàn)國(guó)家整體利益,統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào),嚴(yán)格按照“政監(jiān)分離”的原則,組建職能相對(duì)集中、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu);積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的體制改革,并通過(guò)稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格監(jiān)管等改革措施,形成各能源產(chǎn)品合理的比價(jià)關(guān)系,以有利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整;樹立能源大國(guó)思想,采取綜合措施,保證我國(guó)石油供應(yīng)安全。積極實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,加快建立石油儲(chǔ)備體系,積極參加國(guó)際性和地區(qū)性能源合作組織,積極鼓勵(lì)石油公司加快分享海外油氣資源的節(jié)奏,擴(kuò)大分享比例;加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)能力建設(shè),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加快核電發(fā)展;進(jìn)一步采用經(jīng)濟(jì)手段限制煤炭及高耗能產(chǎn)品的出口;建立可靠的能源數(shù)據(jù)體系和定期能源形勢(shì)公布制度,支持政府的宏觀決策。

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