由于國家有關(guān)近期電站建設(shè)的具體意見（國務(wù)院辦公廳2005年8號文）已經(jīng)出臺，2005年開工規(guī)模仍安排在6500萬千瓦的高水平上。這對發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展來說，無疑是一大利好。
　　今年發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量仍然會維持去年的高水平，大約在7000萬千瓦左右，甚至還可能突破去年的7138萬千瓦。同時，由于電源建設(shè)的推動作用，也將使輸變電、配電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展。為此，今年發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，市場繼續(xù)呈產(chǎn)銷兩旺局面。然而，因大多數(shù)企業(yè)對40%違規(guī)項目明細并不知情，造成發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)對于手中的合同心里沒底，生怕"一不小心踩上雷"。
　　發(fā)電設(shè)備骨干企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿
　　最近，上海電氣電站集團、東方電氣集團、哈電集團等大多數(shù)企業(yè)反映今年在生產(chǎn)計劃的安排、落實上還是比俠止鄣摹?005年，上海電氣電站集團計劃安排比上年增長20%，東方電氣集團、哈爾濱電站設(shè)備集團的生產(chǎn)任務(wù)飽滿，增幅與去年基本持平。其他如武鍋、巴威以及南汽、青汽等廠生產(chǎn)任務(wù)安排得也比較滿。
　　根據(jù)一季度發(fā)電設(shè)備重點聯(lián)系企業(yè)訂貨量情況看，"三大動力"集團旗下各主要企業(yè)的累計訂貨量與去年同期相比均有較大增長。大容量超臨界和環(huán)保節(jié)能機組所占比重不斷提高，約占新接訂單50%以上，這標志著我國發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平又上了一個新臺階。
　　40%違規(guī)項目明細不清晰
　　去年11月國務(wù)院32號文下達后，各地區(qū)及各有關(guān)單位積極部屬、認真工作，基本上按照國務(wù)院的要求，對在建電站項目進行了清理和上報，使電站項目無序建設(shè)的勢頭得到了及時有效的抑制。32號文中涉及的違規(guī)開工項目共計1.25億千瓦。根據(jù)今年2月22日國務(wù)院國辦發(fā)[2005]8號文對違規(guī)項目清理情況進行了通報，并按照"依據(jù)規(guī)劃、專家評議，分類處理、有保有壓，優(yōu)先安排合規(guī)項目、逐步解決違規(guī)項目"的原則提出了不同的處理意見，其中對未能通過專家評議，不符合規(guī)劃，不具備建設(shè)條件的項目（約3400萬千瓦），國務(wù)院提出了"立即停止建設(shè)，有關(guān)部門不予辦理核準手續(xù)，金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止發(fā)放貸款"的處理意見。另有約1600萬千瓦項目不知何因沒有上報，國辦發(fā)[2005]8號文指出對隱瞞不報或繼續(xù)違規(guī)建設(shè)的電站項目，"一經(jīng)查實，將責令其停止建設(shè)，由地方政府負責善后工作"。這兩項合起來整整5000萬千瓦，占違規(guī)項目總量"..25億千瓦"的40%。由于不了解項目明細，所以設(shè)備制造企業(yè)對其是否已簽合同心中無數(shù)。
　　對于發(fā)電設(shè)備企業(yè)，這至今沒有揭開"蓋頭"的40%，無異于布滿地雷的雷區(qū)，一旦誤踩，將損失慘重。
　　其原因有以下兩點：一是由發(fā)電設(shè)備自身生產(chǎn)準備、制造周期長（一臺60萬千瓦鍋爐或發(fā)電機的制造周期往往要跨兩三個年頭），原材料、外協(xié)件采購加工環(huán)節(jié)多，資金占用大引發(fā)的。生產(chǎn)企業(yè)從接訂單開始，就會馬不停蹄地進行生產(chǎn)技術(shù)準備，原材料及外協(xié)件的采購加工，就要投入大量的資金（如60萬千瓦鍋爐或汽輪機的單臺投入要超過億元，電站輔機的投入更大），否則便無法保證按期交貨。因此，如果發(fā)生項目撤消的情況，就會形成大量的無效投入：專用原材料積壓，大量資金被占用，已加工的零部件更由于它的不通用性而變?yōu)橐欢?quot;廢鐵"。二是當前企業(yè)實行的是市場化運作，以銷定產(chǎn)。企業(yè)根據(jù)合同法的規(guī)定簽訂合同、執(zhí)行合同，即便對發(fā)電設(shè)備的供貨合同也是如此。因此，如果企業(yè)所簽的合同是"40%"里的，損失是企業(yè)無法承受的。
　　應(yīng)對電站建設(shè)項目提前做出預(yù)安排計劃
　　由于電站建設(shè)項目周期長、資金投入多、涉及范圍廣、影響面大，因此，建議國家有關(guān)部門將停建的3400萬千瓦具體項目清單盡早通告發(fā)電設(shè)備企業(yè)，以使其做到心中有數(shù)，盡可能減少損失。
　　同時，建議國家在制定和實施電站建設(shè)規(guī)劃時進一步做好統(tǒng)籌兼顧，既要做好遠期規(guī)劃，又要做好中、近期的預(yù)安排計劃，定期對納入國家規(guī)劃、計劃的項目和已被批準開工的項目進行公布，增加電站建設(shè)項目的透明度。這樣既有利于與電站建設(shè)有關(guān)的部門及相關(guān)企業(yè)，準確及時地了解信息、把握動向，并適時確定或調(diào)整工作安排，減少盲目性和風險性；又有利于加強對違規(guī)建設(shè)項目的社會監(jiān)督，同樣具有降低風險、減少損失的作用。
　　今年國家安排的電站建設(shè)開工規(guī)模和新增裝機容量已確定為6500萬千瓦。這種安排對于緩解當前仍嚴重存在的全國電力供應(yīng)緊張局面是必要的，但從目前我國電煤供應(yīng)的情況及我國發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力看，這樣的規(guī)模還是偏高了一些。其一，對于我國發(fā)電仍以煤電為主（約占二次能源總量的80%）的能源構(gòu)成來說，電煤供應(yīng)緊張除了受運輸因素制約外，本身就和煤炭產(chǎn)量還不能完全滿足增長過快的需求有關(guān)。所以，在安排新增電站建設(shè)規(guī)模時，應(yīng)考慮與電煤供應(yīng)能力的增長相適應(yīng)。其二，就我國目前發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力而言，三大動力為第一集團，其年產(chǎn)量在4000萬千瓦左右為宜；其次有北京巴威、北重及武漢鍋爐、南汽等組成的第二集團，年產(chǎn)能在1000萬～1500萬千瓦。因此，每年所安排的電站開工規(guī)模和新增裝機容量在5000萬千瓦左右比較適宜。這樣既有利于我國發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落；又可以防止企業(yè)因任務(wù)重、時間緊和趕工期而出現(xiàn)忽視質(zhì)量的問題；同時還可以盡量減少企業(yè)對外部協(xié)作（主要是國外廠商）的過多依賴和利潤的流失。