本報(bào)記者何事勇資本的趨利性使資本的滲透能力到了無所不能的地步。不論是汽車產(chǎn)業(yè)還

是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，民營資本那發(fā)達(dá)的根系都能繞過層層疊疊的政策巖層，深入到富含利潤的土壤。

　　如今我國已很難找到?jīng)]有民營資本身影的領(lǐng)域。


　　然而，在裝備制造業(yè)，民營資本卻極不活躍，是什么讓民營資本對(duì)裝備制造業(yè)望而卻步？
對(duì)民營企業(yè)而言，裝備制造業(yè)真是高不可攀嗎？振興裝備制造業(yè)，民營企業(yè)能有所作為嗎？

　　中國制造業(yè)的尷尬

　　何謂裝備制造業(yè)？簡而言之，就是為國民經(jīng)濟(jì)各部門簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供技術(shù)裝
備的各種工業(yè)。被視為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè) “發(fā)動(dòng)機(jī)”的裝備制造業(yè)，其發(fā)展水平體現(xiàn)
著一個(gè)國家的整體競(jìng)爭力。

　　然而，據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，中國全社會(huì)固定資產(chǎn)中設(shè)備投資的三分之二依賴進(jìn)口，光纖
制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠
印設(shè)備等絕大部分被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)。中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的外貿(mào)逆差高達(dá)數(shù)百億美元。

　　中國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，依附于國外企業(yè)的組裝比
重大是中國制造業(yè)揮之不去的痛。

　　中國工程院院士孫家廣說：“中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然偏輕偏軟。裝備制造業(yè)是各個(gè)工業(yè)化
或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但它在中國制造業(yè)中的比重還不到30%，遠(yuǎn)低于美國的41.9%、日
本的43.6%、德國的46.4 %，這直接導(dǎo)致了中國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。”

　　然而，新中國的工業(yè)化進(jìn)程卻是“以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”起步的，當(dāng)時(shí)全國156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目
中有相當(dāng)一部分是關(guān)系國計(jì)民生的重大裝備制造項(xiàng)目。緣何我國的裝備制造業(yè)至今仍不能肩負(fù)
起裝備中國的重任？

　　體制與政策的制約

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部副部長呂薇認(rèn)為，體制和政策是我國裝備工業(yè)發(fā)展滯后的
主要問題。主要表現(xiàn)是：長期上下游分割管理，造成相關(guān)能力不配套；設(shè)計(jì)院與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)
分離，又相對(duì)獨(dú)立于制造企業(yè)，造成設(shè)計(jì)與研究開發(fā)脫節(jié)，研究開發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)；法律環(huán)境不
完善以及缺少金融、稅收政策的支持，導(dǎo)致用戶企業(yè)往往不愿意選用國內(nèi)設(shè)備。

　　1983年7月12日，國務(wù)院下發(fā)了110號(hào)文件，要求抓緊研制重大技術(shù)裝備，并成立了國務(wù)院
重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組。110號(hào)文件拉開了跨部門協(xié)作進(jìn)行重大技術(shù)裝備攻關(guān)，力爭重大技術(shù)裝備
國產(chǎn)化的序幕。

　　盡管重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組在1993年的機(jī)構(gòu)改革中撤銷了，但這一攻堅(jiān)計(jì)劃在重大技術(shù)裝備國
產(chǎn)化方面的貢獻(xiàn)仍然是歷史性的。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、技貿(mào)合作、合作設(shè)計(jì)與自主創(chuàng)
新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等形式，我國重大技術(shù)裝備在技術(shù)、質(zhì)量等方面都有顯著的提高。如哈爾
濱、上海、四川火電裝備制造基地的工藝裝備水平和開發(fā)設(shè)計(jì)能力已基本具備了與國外大公司
抗衡的條件。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室主任隋永濱說，如果重大裝備國產(chǎn)化計(jì)劃能夠從體制
上保持連續(xù)性，肯定會(huì)取得更大的成就。

　　事實(shí)上，在重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后，用戶與制造方的矛盾因缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)而日益
加深，至今還是一道難解之題。

　　針對(duì)有關(guān)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化戰(zhàn)略的爭論，呂薇研究員指出，開放市場(chǎng)和加入WTO并不意
味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，不是被動(dòng)地接受國際分工，而應(yīng)主
動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國家的競(jìng)爭實(shí)力。

　　“在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，要認(rèn)清全球化的實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，賦予國產(chǎn)化新內(nèi)
涵?！眳无闭f。

　　技術(shù)瓶頸影響全局

　　原國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司在2002年9月發(fā)表的裝備工業(yè)競(jìng)爭戰(zhàn)略研究報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)瓶頸
是制約裝備工業(yè)發(fā)展的根本因素。

　　報(bào)告說，我國裝備工業(yè)50年來的發(fā)展，始終沒有擺脫技術(shù)引進(jìn)模仿型的模式，裝備工業(yè)一
直在引進(jìn)--落后 --引進(jìn)的怪圈中徘徊。我國裝備工業(yè)雖然能夠提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的一些重大
裝備和產(chǎn)品，但技術(shù)主要依靠從國外引進(jìn)。機(jī)械制造業(yè)中57%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)
上完成的。

　　報(bào)告指出，我國裝備工業(yè)大中型企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)時(shí)，技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)在技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總
和中占很高比例，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用遠(yuǎn)高于用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)。許多企業(yè)引進(jìn)技術(shù)后，對(duì)引進(jìn)的
技術(shù)往往停留在消化階段，對(duì)于硬件設(shè)備往往只停留在使用上，消化吸收根本談不上。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國缺乏既大又強(qiáng)的裝備企業(yè)，很少有能夠與國外大型裝備企業(yè)相抗衡的
企業(yè)。如美國的GE 公司、德國的西門子公司、法國的阿爾斯通公司、日本的三菱公司，在規(guī)
模、資本、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等方面，我國企業(yè)都望塵莫及。而且，國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的
組織結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)散、亂、弱的狀態(tài)。

　　盡管一提到振興裝備制造業(yè)，國有企業(yè)還是一再呼吁國家的政策扶持，但真正的出路恐怕
還在于對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行徹底的改造。裝備制造企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)的強(qiáng)化只能通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)來
解決，在競(jìng)爭中培育。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮飛撰文說，20世紀(jì)70年代末，為了解決嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾，中
國開始進(jìn)行工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調(diào)整，放棄了單純發(fā)展重化工業(yè)的思路，采取消費(fèi)導(dǎo)向型的工業(yè)
化發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)比重過高的扭曲結(jié)構(gòu)，主要是通過非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入而得以調(diào)整的。到
1998 年，輕工業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到77.1%。

　　那么，裝備制造業(yè)這盤棋是否可以通過民營企業(yè)及跨國公司的介入而走活呢？

　　民企介入方式受限

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長呂政對(duì)記者說：“裝備制造業(yè)屬于技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，民
營企業(yè)主要涉足的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于資本金有限，技術(shù)實(shí)力不足，再加上對(duì)裝備制造業(yè)
不熟悉，目前絕大多數(shù)民營企業(yè)不會(huì)也不敢貿(mào)然進(jìn)入裝備制造業(yè)。”

　　隋永濱也認(rèn)為，至少在兩三年內(nèi)，民營企業(yè)很難進(jìn)入裝備特別是重大裝備制造業(yè)。投資
大，資金回收周期長是民營資本進(jìn)入的主要障礙。

　　不過，呂政表示，裝備制造業(yè)國有企業(yè)改制難點(diǎn)在于其中的大中型國有骨干企業(yè)。大中型
企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，中小型企業(yè)民營化是必然的趨勢(shì)，民營資本參與重組中小型裝備制造企業(yè)是
較為可行的進(jìn)入途徑。

　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中國裝備市場(chǎng)潛力巨大，現(xiàn)在至少每年都有6000億元的市場(chǎng)需求。難道無
孔不入的民營資本對(duì)此會(huì)熟視無睹嗎？

　　有關(guān)分析人士認(rèn)為，民營企業(yè)大量進(jìn)入裝備制造業(yè)只是一個(gè)時(shí)間問題。由于較高的技術(shù)壁
壘和高投入等原因，民營企業(yè)不可能像進(jìn)入輕工業(yè)那樣自建新廠，購并與重組現(xiàn)有的國有企業(yè)
是比較明智的選擇。然而，大中型裝備制造業(yè)企業(yè)改制進(jìn)程緩慢，國家相關(guān)政策尚不明朗，這
客觀上也影響了民營企業(yè)進(jìn)入的速度。

　　呂薇在接受記者采訪時(shí)說，裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)的力量，政府要從消
極、被動(dòng)地保護(hù)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)競(jìng)爭與政策支持相結(jié)合。民營企業(yè)完全可以進(jìn)入裝備制造業(yè)，事實(shí)上
在一些地方、行業(yè)民企已經(jīng)介入了。比如紡織設(shè)備行業(yè)、電力設(shè)備行業(yè)。

　　種種跡象顯示，隨著裝備制造企業(yè)深化改革步伐的加快，民營資本的進(jìn)入也會(huì)明顯提速，
振興東北老工業(yè)基地就表明進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響。

　　競(jìng)爭格局及其趨勢(shì)

　　專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程開始出現(xiàn)了階段性轉(zhuǎn)型，而重化工
業(yè)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致裝備制造業(yè)的興旺。工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)表明，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)
多年的增長期，因此裝備需求將持續(xù)增長。

　　與此同時(shí)，世界裝備制造巨頭將通過多種途徑加速對(duì)中國裝備市場(chǎng)的占領(lǐng)。中國裝備制造
企業(yè)與強(qiáng)大的跨國公司的競(jìng)爭無疑會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　隋永濱介紹說，近兩年隨著裝備需求的增長，國有裝備制造企業(yè)普遍訂單增加，生產(chǎn)任務(wù)
飽滿，經(jīng)營情況有所改善，但由于歷史包袱沉重，企業(yè)改制進(jìn)展緩慢、原材料漲價(jià)等多種原
因，大多數(shù)企業(yè)仍難以從根本上擺脫困境。

　　隋永濱認(rèn)為，在重大裝備領(lǐng)域，國有企業(yè)將仍然是與跨國公司競(jìng)爭的主要力量。政府應(yīng)該
為這些國有企業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境和公平競(jìng)爭環(huán)境。

　　但不可否認(rèn)的是，民營企業(yè)進(jìn)入裝備制造業(yè)的理由已經(jīng)變得十分充分。一是一些民營企業(yè)
已成長壯大，有著強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)愿望，民營企業(yè)家的投資觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是民企產(chǎn)業(yè)
升級(jí)對(duì)裝備的需求使裝備市場(chǎng)的需求格局正在發(fā)生變化，一些重大裝備的需求不再局限于國有
企業(yè)；三是民營企業(yè)靈活的機(jī)制、強(qiáng)大的市場(chǎng)開拓能力以及低成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在裝備制造業(yè)同樣
能大顯身手；四是中國裝備制造業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)程度低，核心制造企業(yè)加速零部件生產(chǎn)擴(kuò)散是大
勢(shì)所趨，需要更多的中小企業(yè)參與。

　　去年底，民企上市公司特變電工頂?shù)舻聡鏖T子對(duì)“中國變壓器之父”沈變的重組就是一
個(gè)很典型的案例。有關(guān)專家認(rèn)為，中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，將給民營企業(yè)進(jìn)入裝
備制造業(yè)大開政策之門。

　　呂薇研究員建議，應(yīng)從制度和政策上入手提高裝備工業(yè)自主化能力。在建立市場(chǎng)規(guī)則和市
場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面盡量與國際慣例接軌，使國內(nèi)企業(yè)逐步適應(yīng)國際競(jìng)爭環(huán)境。裝備自主化政策應(yīng)
從過去擴(kuò)大制造規(guī)模為主，轉(zhuǎn)向扶持技術(shù)開發(fā)和刺激需求。

　　可以預(yù)料，在中國工業(yè)重型化和深化國有企業(yè)改革的宏觀環(huán)境中，民營企業(yè)將會(huì)贏得更大
的發(fā)展空間，在不久的將來民營企業(yè)必將成為裝備中國的一支重要力量。