外資并購(gòu)爭(zhēng)論實(shí)際上是國(guó)企改革討論的延續(xù)
外資已不滿足于直接投資,它們希望與地方政府聯(lián)手,用并購(gòu)方式直接占領(lǐng)中國(guó)的廣大市場(chǎng),消滅競(jìng)爭(zhēng)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)者,這從外資對(duì)一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的中國(guó)企業(yè)實(shí)行所謂的“斬首計(jì)劃”就充分體現(xiàn)出來(lái)了。
沒(méi)想到,三一重工執(zhí)行總裁向文波在網(wǎng)絡(luò)博客上發(fā)要約收購(gòu)徐工這樣一場(chǎng)游戲,竟引爆了一場(chǎng)對(duì)中國(guó)外資政策的全面反思,甚至已經(jīng)導(dǎo)致了高層對(duì)于整個(gè)外資政策的某些調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶近日表示,將由國(guó)家發(fā)改委牽頭,建立外資并購(gòu)聯(lián)合審查的工作機(jī)制,制定相應(yīng)的審查程序和政府核準(zhǔn)制度。
國(guó)家將健全外資并購(gòu)管理體制,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),考慮市場(chǎng)供需總量、生產(chǎn)力布局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公眾利益等因素,對(duì)外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核。
外資并購(gòu)爭(zhēng)論實(shí)際上是國(guó)企改革方向討論的延續(xù)
坦率地講,穿越論爭(zhēng)的喧囂,當(dāng)下徐工的問(wèn)題不過(guò)是前些年轟動(dòng)一時(shí)的關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革方向的大討論的一種延續(xù),只是這次遭詬病的主角不再是一些灰色民營(yíng)大鱷,而是急欲進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際資本,不過(guò)這一次多少加入了一些經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義的作料。
無(wú)論民資也好,外資也罷,拋開(kāi)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全層面的問(wèn)題,事實(shí)上,我們始終無(wú)法回避這樣一個(gè)國(guó)企改制的本源問(wèn)題:在給定的現(xiàn)實(shí)體制環(huán)境下,無(wú)論是引入民營(yíng)資本還是境外資本,并購(gòu)后的國(guó)有企業(yè)是否就意味著一個(gè)“好的企業(yè)制度”得以確立,在效率上是否會(huì)有明顯提高,在技術(shù)創(chuàng)新上是否會(huì)有明顯進(jìn)步,更進(jìn)一步講,在社會(huì)資源配置上是否會(huì)有明顯改善?
客觀地說(shuō),中國(guó)近些年來(lái)的引資改革的過(guò)程并不能提供這樣明確而正面的證據(jù)。即便是放眼當(dāng)今世界各國(guó)的全球化的進(jìn)程,也不能提供這樣的證據(jù)。
前些年,世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做過(guò)一個(gè)很有意思的研究,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化并不是在所有狀況下都能同等實(shí)現(xiàn)那些理論上的好處,也就是說(shuō),全球化益處的發(fā)揮需要滿足一定的條件,其中的一個(gè)條件就是政府治理的昌明和法治完備。一個(gè)缺乏良治的政府,一個(gè)法治松弛的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)自由化的結(jié)果往往事與愿違,而陷入“裙帶資本主義”的深淵。譬如阿根廷,它的經(jīng)濟(jì)非常開(kāi)放,你到阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的主要大街上,到處都可以看到國(guó)外大銀行在那里蓋的大樓。但是,阿根廷的中央和地方政府治理都非常不好,資源配置效率非常低,流入的大多數(shù)國(guó)際資本都被投入到裙帶項(xiàng)目和對(duì)老百姓沒(méi)有什么好處的無(wú)效項(xiàng)目上。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的資金增加,不是改善了資源的配置效率,而是加劇了資源的這種無(wú)效配置。
一些地方政府為達(dá)成改制目的不講手段
中國(guó)是一個(gè)典型的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體:政府主導(dǎo),盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已然遠(yuǎn)去,但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,一些地方政府自覺(jué)不自覺(jué)地并沒(méi)有放棄對(duì)資源配置的支配力。在提供公共產(chǎn)品的同時(shí)強(qiáng)力地介入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面,除了以政策法規(guī)的制定者、執(zhí)行者的角色介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府往往還直接控制著主要的企業(yè)和資源。
對(duì)地方政府而言,當(dāng)?shù)氐纳鲜泄尽⒌胤叫越鹑跈C(jī)構(gòu)、土地資源等成為其直接掌控的主要經(jīng)營(yíng)性資源。政府功能自身的“越位”為國(guó)企改制的前景蒙上了陰影。
近20多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于粗放的高速增長(zhǎng)期,一些地方政府也自然處在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)競(jìng)賽的亢奮之中,陷入莫名其妙的“GDP崇拜”、“500強(qiáng)招商崇拜”中難以自拔。而擺在眼前的現(xiàn)實(shí)往往是,地方國(guó)企背負(fù)沉重的政策性負(fù)擔(dān)、冗員和陳年債務(wù),改制迫在眉睫,需要支付的巨大成本沒(méi)有著落,地方政府急欲在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)招標(biāo)出售國(guó)有股權(quán)以換取改制所需資金。只要能夠達(dá)成改制的目的,手段已然不重要。
強(qiáng)調(diào)按照資本意志行事正中外資下懷
隨著一些灰色民營(yíng)大鱷垮臺(tái)之后,地方國(guó)有企業(yè),更準(zhǔn)確地講是它的實(shí)際所有人地方政府,對(duì)于國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的評(píng)價(jià)開(kāi)始趨于負(fù)面,甚至充滿了本能的敵意。對(duì)于急欲脫手國(guó)企這個(gè)“燙手山芋”的地方政府而言,外資自然就成了惟一的救命稻草:既可完成國(guó)企改革的任務(wù),又有招商引資的成績(jī)。從實(shí)際來(lái)看,外資已不滿足于直接投資,它們希望與地方政府聯(lián)手,用并購(gòu)方式直接占領(lǐng)中國(guó)的廣大市場(chǎng),消滅競(jìng)爭(zhēng)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)者,這從外資對(duì)一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的中國(guó)企業(yè)實(shí)行所謂的“斬首計(jì)劃”
就充分體現(xiàn)出來(lái)了。如果強(qiáng)調(diào)按照資本意志行事,那么在強(qiáng)弱力量明顯不均的情況下,正中外資下懷。
中國(guó)有個(gè)成語(yǔ)叫“竊鉤者誅,竊國(guó)者侯”,其中的道理,無(wú)論是參與國(guó)企改制的民資還是外資,他們顯然都是深知的。通過(guò)編織一套說(shuō)辭,從GDP、稅收、就業(yè)、海外上市等方方面面來(lái)打動(dòng)各級(jí)地方政府。在這種情形下,患有“招商引資綜合征”的各級(jí)地方政府要想不被經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮所俘獲都難。但這種GDP政績(jī)崇拜下的“招商引資綜合征”本身就不健康,最后成為輸家收?qǐng)鍪强梢韵胍?jiàn)的,而這顯然又不能被個(gè)人意志所左右。
筆者并不想就民資、外資孰是孰非做一公斷,對(duì)比之下,情緒化的爭(zhēng)辯往往顯得無(wú)力。但我們相信,只有隨著政府職能的轉(zhuǎn)換,法治的完備,“企業(yè)家精神”的培育,新的因素(國(guó)際規(guī)范投資者、國(guó)際市場(chǎng)要求等)融入,普遍的財(cái)富觀的改變,中國(guó)的國(guó)企改制方能結(jié)出健康豐碩的果實(shí)。
來(lái)源:中國(guó)改革論壇
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