也許從現(xiàn)在開始，包括外資在內(nèi)的眾多投資者，再也無法僅憑資本的力量就可以“橫沖直撞”地參與東北國企的改制了。

2月22日，遼寧省國資委組織召開了全省國資監(jiān)管工作會議。而就在此前，省國資委對外發(fā)布資產(chǎn)處置新規(guī)：從即日起，該部門出資監(jiān)管的企業(yè)以及所屬企業(yè)、省直各部門管理的省直企業(yè)，轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地及單項價值在100萬元以上的機器設(shè)備等，必須由監(jiān)管企業(yè)、省直部門報省國資委審批。

“這是一個非常明確的信號?！眹Y委內(nèi)部一位專業(yè)人士指出，過去的兩年間，比這一額度高出10倍的國有資產(chǎn)處置時，都沒有今天這么敏感。“省直管的企業(yè)都控制在100萬，那到了地市縣一級，就可想而知了?！?br>
幾乎在遼寧省國資委新規(guī)發(fā)布同時，哈爾濱市也明確發(fā)出“加強對易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，避免國有資產(chǎn)低估賤賣”的政策信號。

東北國企改制，在經(jīng)歷了一年多的“按指標突進”后，在悄然轉(zhuǎn)向。

而此間更大的背景在于，日前國務(wù)院國資委起草的一份直接針對各省級國資委的文件，要求地方國企改革的方向要服從中央整體戰(zhàn)略，不許刮“變賣風”，不許“趕進度”，不許讓當?shù)貒蟆皬囊磺懈偁幮灶I(lǐng)域全部退出”。并具體要求：地方在決定當?shù)貒Y要在哪些領(lǐng)域退、哪些領(lǐng)域進時，必須上報國務(wù)院國資委備案。這意味著，以后地方國企改革不能再“隨心所欲”的賣企業(yè)。

國企改制大躍進

2004年，東北三省的國資委先后成立。由于國企在東北三省經(jīng)濟總量中占據(jù)50％以上的份額，企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜，因此，三省國資委成立初期，除了完善自身的組織架構(gòu)外，其主要任務(wù)是核實國企資產(chǎn)。

振興東北戰(zhàn)略的實施，讓三省爭取到了中央的傾斜政策。為了獲得這來之不易的“國企改革成本”，三省都希望搶在規(guī)劃結(jié)束前，徹底甩掉困擾本省多年的國企包袱，國企改制的突進也由此展開。

2005年無疑是東北國企改革深入推進的“重要一年”。吉林省政府的一位官員表示，中央當時對東北的傾斜政策中，社保并軌政策（即中央出50%資金，省里出30%，企業(yè)只要出20%）在一年后就將到期，因此，該省的國企改革必須趕在2005年年底結(jié)束前才能“把政策用足”。

在吉林省的社會總資產(chǎn)中，國有比例高達80%，資產(chǎn)總額近2800億元。該省希望通過“國有資本退出”到位后，國有股比例在競爭性行業(yè)中降到20%。吉林省由此決定，利用2005年一年時間，“打一場國企改革攻堅戰(zhàn)”，基本完成全省國企改制任務(wù)。

這一涉及60萬名職工的816戶國有企業(yè)，要在一年的時間內(nèi)基本完成改制。

2005年5月，在吉林省政府主辦的“2005中國吉林國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項目招商大會”上，該省一次性即推出100戶國有工業(yè)企業(yè)、408億元資產(chǎn)總額的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項目，占該省816戶國企改制企業(yè)總資產(chǎn)的43.9%，涉及職工人數(shù)高達15.6萬人。

2005年的國企改制，尤其是對于為數(shù)眾多的國有中小工業(yè)企業(yè)，三省幾乎都持“越早賣掉越好”的態(tài)度。黑龍江省屬和地市國有企業(yè)改革全面啟動。哈爾濱市當年計劃90%國有企業(yè)啟動改革，70%必保完成。

記者調(diào)查得知，在吉林省，其99.6%的國企當年完成轉(zhuǎn)制。

遼寧省的情況也非常樂觀，隸屬該省的601戶國有中小工業(yè)企業(yè)有488戶改制完成，40戶國有大型工業(yè)企業(yè)有25戶改制完成。該省的鞍山、遼陽和葫蘆島三市，甚至全部完成了國有中小工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。

吉林大學博士陳正偉認為，東北三省之所以選擇突進式的國企改革，還與流行于該地區(qū)的“冰棍理論”息息相關(guān)。這一理論認為：國企改革的緊迫性，有如手中的冰棍，如果行動不夠快，轉(zhuǎn)眼就會融化成水，而這本身就是國有資產(chǎn)的流失。與之內(nèi)涵相同而表述有異的是“女大不中留”和“早賣鮮菜”理論。

至于這些國企改制后的市場表現(xiàn)，遼寧國資委的一位官員坦承，由于時間較短，目前還無法評價轉(zhuǎn)制的效能。

悄然轉(zhuǎn)向

“大規(guī)模地處理企業(yè)會導(dǎo)致賤賣，這幾乎是市場的必然結(jié)果之一。”陳正偉說。

但這種懷疑并沒有得到三省國資委的認同。撫順國資委的一位官員對記者說，評估、掛牌、公示、競買、成交，哪一個環(huán)節(jié)的工作都是依法公開實施的。

但懷疑的聲音還是越來越多。黑龍江省人大代表劉福海對外界表示，國有資產(chǎn)流失主要原因是在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，將國有資產(chǎn)高值低估，低價轉(zhuǎn)讓。有些地方利用行政手段，將國有資產(chǎn)千方百計地縮水，打折并隱匿，最終實現(xiàn)個人非法占有。

近日，黑龍江省在組織省屬企業(yè)進行資產(chǎn)重新評估時，就在原來估價值的基礎(chǔ)上增值6億元。

這樣的例子在東北還有很多：撫順燃氣出售股權(quán)擱淺，就是因為評估價格與原估值有差距；而2005年嚴介和整體打包收購吉林8家國企失敗的案例，也恰恰出在雙方真正交易時的資產(chǎn)評估價格高于當初簽訂收購意向時的“零資產(chǎn)”整整8億元。

如何避免賤賣，劉福海說，首先要保證做到公正、公開、透明。

“雖然以前也是公開轉(zhuǎn)讓，但只是在特定的網(wǎng)絡(luò)上披露，很多有意向的投資者看不到國有資產(chǎn)退出交易的情況?！鄙蜿柭?lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的一位管理人員說，今后，凡涉及到重大國有資產(chǎn)項目的轉(zhuǎn)讓，將通過新聞發(fā)布會的形式對外公開，從而結(jié)束之前只在網(wǎng)絡(luò)上掛牌的局面。

隨著國務(wù)院國資委有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作各種法律、法規(guī)的完善，大批出售國企的情況將得到遏制，在地方國資委選定當?shù)貒笾攸c經(jīng)濟布局的前提下，一些過去拿來就賣的國企，將在資產(chǎn)經(jīng)營公司的協(xié)助下，重新上路。

遼寧國資委表示，對于很多重要的國企改制路徑，將主要采取借助外力，以增量資金來促動國企改制的方式，來達到國企改制的目的?！岸皇且毁u了之?！?

“指導(dǎo)思想顯然已發(fā)生變化?！币恢眳⑴c東北國企改制的外資背景人士趙旭對記者說，“再想?yún)⑴c東北國企改制，已變得不再簡單?！?

重估國企價值

在東北，有太多的國企轉(zhuǎn)制后最終消失。

老國企占有的城市土地，隨著城市的不斷擴大，如今已經(jīng)變成炙手可熱的房地產(chǎn)項目適宜地。企業(yè)被買斷后，喪失談判能力的國企再也無法把握自己的命運，它們大多是被拆除，并最終被座座高樓所取代。這是房地產(chǎn)企業(yè)熱衷于購買國企的原因。

外資利用國企急于改制的時機出手進行整體收購，其意并非真正相中國企，而在于間接實現(xiàn)了維護自己的市場份額的目標。

擁有中國第一軸承品牌的遼寧瓦軸集團，由于其無可比擬的優(yōu)勢，從1990年開始，就吸引了來自于世界各地的知名軸承廠商的合資要求。此后，瓦軸在試圖引進國外先進技術(shù)的良好希望下，先后成立了十幾家合資公司。10年過去了，來自瓦軸用戶的意見表明，核心技術(shù)并沒有顯著提高。這一教訓，讓瓦軸開始重新審視自己的技術(shù)戰(zhàn)略，進而拒絕了來自歐洲同業(yè)的收購要求。

另一個典型的例子是GE曾試圖整體收購沈陽鼓風機（集團）有限公司。沈陽鼓風機是國有大型一類企業(yè)，是中國風機行業(yè)中科技含量最高、生產(chǎn)規(guī)模最大、技術(shù)力量雄厚、主要經(jīng)濟技術(shù)指標居國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位的支柱企業(yè)。當GE兩年前提出整體收購沈鼓的時候，沈陽市很多力倡改制的領(lǐng)導(dǎo)都極為興奮和激動，他們普遍認為，促成這一并購，將是一次解放思想、銳意改革的大膽實踐。然而來自中國石油等核心客戶的意見表明，失去沈鼓的中國鼓風機產(chǎn)業(yè)，將永遠被國外的品牌所控制。沈鼓今天的巨大發(fā)展，驗證了當初“給企業(yè)改制潑冷水”者的冷靜和客觀。

2005年8月，沈陽的24家大型國有企業(yè)、價值792.3億元的資產(chǎn)計劃于2006年6月底前全部完成改制，并且戰(zhàn)略伙伴盯住世界500強。這24家國企資產(chǎn)總額和在冊職工數(shù)分別占沈陽市國有企業(yè)的71.8％和51.4％。該市國資委主任劉永生說：“沈陽市國企改革已進入一個新階段?！?

“不能只重視國企通過轉(zhuǎn)制后做大做強的欲望，而忽視了國企在保證就業(yè)方面的巨大作用。”遼寧社科院的嚴偉認為，“全面地重估國企的價值，才能使我們的決策經(jīng)得起歷史的檢驗?！?（本報記者 劉長杰 程明霞 沈陽、北京報道）

來源: 經(jīng)濟觀察報