1.我國(guó)造紙企業(yè)規(guī)模小，年平均生產(chǎn)能力不足3000噸。而世界上主要產(chǎn)紙國(guó)家90年代漿廠平均規(guī)模為15萬(wàn)噸/年，紙廠6萬(wàn)噸/年，相比之下，差距很大。我國(guó)大批制漿造紙企業(yè)技術(shù)效益差，污染嚴(yán)重。根據(jù)造紙行業(yè)改組改造目標(biāo)，我國(guó)木漿廠合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上，非木材制漿廠合理規(guī)模應(yīng)在年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以上。從近兩年建設(shè)項(xiàng)目投資額增加和中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)逐漸接軌的趨勢(shì)看，木漿廠合理規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大到10–15萬(wàn)噸以上。只有當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)，才具備采用環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)的能力。

　　2.當(dāng)今世界上制漿造紙的原料以木材為主，所占比重在90%以上；非木材原料只占7-8%。而我國(guó)造紙原料是以非木材纖維為主，50%以上是草類(lèi)纖維，木材纖維只占15%左右。由于木材原料比重過(guò)低，對(duì)于造紙企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展中高檔產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量及有效控制環(huán)境污染，都帶來(lái)了較大困難。近幾年來(lái)，由于紙和紙板市場(chǎng)需求的增加，我國(guó)造紙行業(yè)不得不逐年增加從國(guó)外進(jìn)口木漿和以木漿為原料的廢紙以應(yīng)急需。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)造紙工業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，必須改變這一狀況，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，提高木材原料的比重，根據(jù)造紙原料資源的分布，集中力量建設(shè)一批符合要求的商品木漿廠及葦漿廠；建設(shè)造紙林基地，并加強(qiáng)林紙兩個(gè)行業(yè)的結(jié)合，振興國(guó)家林業(yè)，使木材資源得到更加合理的利用；加強(qiáng)廢紙利用技術(shù)與裝備水平的研究，提高廢紙回用率；重視國(guó)際商品紙漿與廢紙的市場(chǎng)研究，及時(shí)掌握補(bǔ)充纖維原料的信息。

　　3.造紙生產(chǎn)工藝與裝備水平的差距及對(duì)策從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)造紙行業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平仍然與世界先進(jìn)水平有很大差距，主要是能耗、物耗高，效率低，產(chǎn)品質(zhì)量較差等。因此，我們要大力依靠科技進(jìn)步，不斷進(jìn)行技術(shù)更新與技術(shù)改造，引進(jìn)，消化，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，使之國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)發(fā)系列國(guó)產(chǎn)裝備，以提高行業(yè)的整體水平。

　　4.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多生產(chǎn)高得率，高白度，低污染的紙漿，生產(chǎn)高質(zhì)量，低能耗，多品種的紙和紙板。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)紙的數(shù)量，品種，質(zhì)量要求越來(lái)越高，例如，綠色食品包裝用紙，餐巾紙，衛(wèi)生巾及彩色膠印書(shū)刊紙，都將應(yīng)運(yùn)而生。因此，造紙企業(yè)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，不斷更新產(chǎn)品，調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　5.我國(guó)制漿造紙工業(yè)污染嚴(yán)重。由于我國(guó)非木漿占主導(dǎo)地位的局面，較長(zhǎng)期間內(nèi)難以改變，因此治理污染的任務(wù)十分艱巨。污染防治總的原則是從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。調(diào)整草漿造紙結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)萬(wàn)噸以下因達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的小型化學(xué)制漿廠，對(duì)年產(chǎn)萬(wàn)噸以上制漿造紙企業(yè)，必須配以適宜的污染治理措施，使污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)研究適合非木漿，尤其是禾草漿特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，污染治理技術(shù)與裝備，推廣最佳適用技術(shù)，建立示范工程，以形成生產(chǎn)力。