今年農(nóng)用運(yùn)輸車行業(yè)發(fā)展環(huán)境的急劇變化，給這個存在了20余年的行業(yè)帶來的影響是深切的，以至于需要對行業(yè)定位及發(fā)展方向進(jìn)行全面的審視。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在外部環(huán)境更加嚴(yán)峻的形勢下，農(nóng)用車行業(yè)一方面應(yīng)該積極爭取相應(yīng)的寬松政策，維護(hù)生存空間；另一方面要嚴(yán)格約束自己的行為，完善和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有雙管齊下，才能走向健康發(fā)展的道路。
　　產(chǎn)量下降集中度提高
　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會農(nóng)用運(yùn)輸車分會統(tǒng)計(jì)，今年1~9月全國共生產(chǎn)農(nóng)用運(yùn)輸車157.14萬輛，與上年同期相比下降了17.45%。其中生產(chǎn)四輪農(nóng)用車32.89萬輛，同比增長2.63%；生產(chǎn)三輪農(nóng)用車124.25萬輛，同比下降21.52%。這是農(nóng)用車歷年來降幅最大的一年。
　　從前三個季度農(nóng)用車生產(chǎn)情況來看，第二季度比第一季度的產(chǎn)量大幅度下滑，總產(chǎn)量下滑了43%，其中三輪車下滑了46%，四輪車下滑了31%。第三季度與第二季度相比有一個大幅度的回升，總產(chǎn)量回升了將近40%，其中三輪車回升了55%以上，四輪車產(chǎn)量下降了7.5%。
　　從企業(yè)情況看，農(nóng)用車的生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~9月四輪農(nóng)用車排名前十位企業(yè)的生產(chǎn)集中度增長了近4.5%，達(dá)到66.26%；三輪農(nóng)用車前十名企業(yè)的生產(chǎn)集中度也增長了兩個百分點(diǎn)。
　　整體市場格局變化不大
　　目前，我國農(nóng)用車列入國家發(fā)展和改革委員會公告的農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)共有137家，產(chǎn)品共有200多個型號。
　　從四輪農(nóng)用車和三輪農(nóng)用車前十名企業(yè)的排名可以看出，山東時風(fēng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司仍雄踞三輪、四輪農(nóng)用車產(chǎn)銷量榜首。1~9月山東時風(fēng)的三輪農(nóng)用車產(chǎn)量是46.34萬輛，山東五征農(nóng)用車制造有限公司的增幅也相當(dāng)明顯，達(dá)20.59萬輛，山東巨力股份有限公司的排名下移了一位，產(chǎn)量達(dá)15萬輛以上，山東雙力公司及安徽飛彩集團(tuán)公司名列第四、第五。從四輪農(nóng)用車的生產(chǎn)情況看，山東時風(fēng)的產(chǎn)量為6.62萬輛；山東壽光市凱馬奧峰車輛有限公司的產(chǎn)量為2.78萬輛，位居第二；山東五征位居第三，產(chǎn)量為2.04萬輛；資陽市南駿車輛制造總公司及安徽飛彩分列第四、第五名。
　　從農(nóng)用車生產(chǎn)分布情況看，四輪車前五名的地區(qū)依次為：山東（占全行業(yè)43%）、四川（18.14%）、浙江（11.59%）、安徽（5.19%）、遼寧（4%）；三輪車山東排第一，安徽、河南、北京、遼寧分列第二至第五名。從農(nóng)用車銷售分布情況看，四輪車的銷量仍是山東占據(jù)第一（占全行業(yè)銷量14.16%），河北、河南、山西、江蘇省分列第二至第五名；三輪車銷量河北排名第一（占全行業(yè)銷量19.72%），山東列第二位（占18.14%），河南、安徽、遼寧分列第三至第五名。從整體來看，農(nóng)用車的市場格局沒有發(fā)生大的變化。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化趨勢明顯
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月四輪農(nóng)用車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了如下變化：一是自卸車型有了較大幅度的增長，所占比重從2002年的45%提高到55%；平頭車型占80%以上，排半車型由原來的44%提高到56%。二是配套發(fā)動機(jī)呈現(xiàn)兩極分化：四缸機(jī)占70%左右，單缸機(jī)占25%左右，并呈現(xiàn)出大型化的趨勢，490以上的四缸機(jī)占40%，1110以上的單缸機(jī)占21%。三是載質(zhì)量在1噸以上的農(nóng)用車產(chǎn)品的增幅較大,由去年的占78%增加到86%。四是三輪農(nóng)用車產(chǎn)品呈現(xiàn)出高檔化、舒適化和大型化趨勢。另外，全封閉駕駛室的自卸式、電起動、軸傳動產(chǎn)品所占的比例也有較大幅度的提高。
　　產(chǎn)量大降源于外部因素
　　今年5月1日起實(shí)施的新《道路交通安全法》變更了農(nóng)用車的管理部門及名稱，而又沒有出臺相應(yīng)的牌證管理、稅費(fèi)收取的具體政策，導(dǎo)致許多用戶觀望等待，一度影響了農(nóng)用車的生產(chǎn)和銷售。此外，農(nóng)用車多頭管理和各地稅費(fèi)政策不統(tǒng)一，使生產(chǎn)企業(yè)和用戶無所適從，也在很大程度上制約了農(nóng)用車行業(yè)的健康發(fā)展。
　　今年全國統(tǒng)一治理超載對農(nóng)用車市場也造成了較大的影響。一方面，現(xiàn)在一些投入使用的農(nóng)用車與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不相符，影響了農(nóng)用車的銷售；另一方面，原材料的大幅漲價(jià)造成了生產(chǎn)企業(yè)成本的提高，而燃油價(jià)格的持續(xù)上漲，也使農(nóng)民的用車成本加大，使市場出現(xiàn)了觀望氣氛。
　　再就是，新的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》的出臺和汽車、摩托車行業(yè)加速向農(nóng)村進(jìn)發(fā)，對農(nóng)用車行業(yè)的發(fā)展也造成一定的擠壓；國家環(huán)保和法規(guī)政策的進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行，給農(nóng)用車產(chǎn)品在流通方面帶來了很大影響。
　　管理政策趨向嚴(yán)格規(guī)范
　　有關(guān)專家指出，國家有關(guān)部門對農(nóng)用車的管理政策正趨向嚴(yán)格規(guī)范，具體表現(xiàn)為以下兩個強(qiáng)化：
　　首先，強(qiáng)化對農(nóng)用車的公告管理。一是國家發(fā)改委要提高并細(xì)化產(chǎn)品申報(bào)和公告的要求，新的公告申報(bào)辦法即將出臺。比如說，發(fā)動機(jī)的配套，原來沒有要求那么多，新辦法對每一種車型只允許選配四種發(fā)動機(jī)，每個發(fā)動機(jī)的型號、發(fā)動機(jī)的排量、發(fā)動機(jī)的轉(zhuǎn)速都要嚴(yán)格的標(biāo)定。另外，對于申報(bào)產(chǎn)品的輪胎數(shù)量、輪胎配置和輪胎的規(guī)格等都有嚴(yán)格的規(guī)定。這對企業(yè)進(jìn)行市場運(yùn)作會帶來一些影響。二是大量增加檢測項(xiàng)目。原來農(nóng)用車的檢測項(xiàng)目是26項(xiàng)，新出臺的強(qiáng)制性檢測項(xiàng)目增加到43項(xiàng)，比原來增加了17項(xiàng)。而這17項(xiàng)的難度和內(nèi)容比原來更加廣泛，尤其是對農(nóng)用車的主要零配件要增加檢測項(xiàng)目，如燈光和照明信號裝置等等。另外，對農(nóng)用車的排放（即排氣污染物的排放限值）以及農(nóng)用車的車外噪聲限值的檢測力度和檢測項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格。三是加強(qiáng)對農(nóng)用車的車速控制。比如對發(fā)動機(jī)、輪胎的規(guī)格以及發(fā)動機(jī)的變速機(jī)構(gòu)不能裝超速擋等等都有詳細(xì)規(guī)定。四是對農(nóng)用車的操作和檢測的要求進(jìn)一步與汽車檢測接軌。五是公告企業(yè)要有進(jìn)有出，不同于過去的只進(jìn)不出。
　　其次，強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。無論是公安部、交通部、國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委都將在這方面加大實(shí)施力度，通過國家監(jiān)督性抽查和產(chǎn)品的一致性檢查，來強(qiáng)化公告管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理。
　　行業(yè)對策及政策建議
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，第一，應(yīng)完善農(nóng)用車的稅費(fèi)政策，并進(jìn)行合理調(diào)整。比如對于農(nóng)用車的購置稅、公路養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等等，應(yīng)該制定合理的政策。在農(nóng)用車的購置稅方面，雖然財(cái)政部和國家稅務(wù)總局新近出臺了免征三輪農(nóng)用車購置稅的文件，但還有些問題應(yīng)盡快得到解決；要降低農(nóng)用車在使用環(huán)節(jié)和注冊環(huán)節(jié)的一些費(fèi)用，如車輛牌證費(fèi)和年審費(fèi)等各種費(fèi)用；對有關(guān)的合理收費(fèi)要進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。
　　第二，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法管理和執(zhí)法力度，解決目前農(nóng)用車多頭管理、一車多名和一車多證的問題。據(jù)專家透露，農(nóng)用車的排放（排氣污染物）限值的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)用運(yùn)輸車的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已制定完畢，正在審批之中。此外，在新交法中，三輪農(nóng)用車已更名為三輪汽車，四輪農(nóng)用車已更名為低速載貨車，對行業(yè)發(fā)展造成了一定影響，專家建議名稱更改要更穩(wěn)妥一些。
　　第三，對農(nóng)用車的界定參數(shù)進(jìn)行合理的調(diào)整?，F(xiàn)在農(nóng)用車實(shí)際產(chǎn)品與法規(guī)要求有相當(dāng)大的差別（尤其是四輪農(nóng)用車也包括三輪農(nóng)用車），而農(nóng)民需要的是比較大型化的產(chǎn)品。
　　第四，制定與交通法規(guī)相協(xié)調(diào)的法律、規(guī)章。比如駕駛證的管理，公安部通過72號令已經(jīng)確定，農(nóng)用車駕駛證是單獨(dú)針對三輪汽車和低速載貨車的，所以拖拉機(jī)的駕駛證應(yīng)是單獨(dú)的牌證。
　　第五，完善農(nóng)用車的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前農(nóng)用車行業(yè)已制定了50項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還有17項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程當(dāng)中。要進(jìn)一步抓緊制定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。